小蛮与苏西平仔细探讨了战争损失惨重的原因，最终得出结论，一是将士们的战斗力参差不齐，不宜统御，另一方则是凝聚力不够，士兵之间缺少羁绊，以至于攻打白光城时，一首月光神曲便将整个大军搞得七零八落。

针对这两方面，苏西平提出了两点建议。

一，征兵时，按照士兵们的特征划分兵种。

二，增加士兵之间的交流，提高将士之间的情感。

为了达到这两个目的，小蛮采纳了苏西平的提议，对蛮国的整个军队体系以及征兵制度都进行了改革。

兽国的领土分为郡，城两个行政单位，

其中城包括主城以及周边地区所以也叫城邦。

郡是众多小城的集合，所以也被代称为“郡国”。

由于划分过于简单，导致兽国的城太过庞大不宜掌控。

苏西平的建议是采取军事组织架构的方式划分行政区域。

将六十家划为一邑，其中每两家为一组，合出一名士兵，每个邑设立一名蛮司；十邑为一卒，设立一名蛮帅；十卒为一乡设立一名蛮将；三乡为一属，设立属蛮；五属由一位大蛮管理，并将其称之为五属大蛮，如此就将巨大的城邦分成了若干乡属。

乡作为重要单位，其中能够出士兵的乡被划分为三部分，分别由小蛮和皇后白颖的娘家所形成的新贵族白氏，还有通过军功被册封的各大藩王共同掌握。

大家各掌握六十个乡，也就是一百八十个乡。蛮国当时总计有二百五十个乡，不过其余七十个乡是不参与战争的，主要负责提供战争所需的军需物资、交通后勤等等。

为了方便，小蛮将蛮国军队统称为三军。

蛮国三军有一个显著特点，彼此之间都是乡亲，十分熟悉，小蛮以这种方式组织军队。

并且以五个人作为基本军事行动单位，让他们同吃同住，相互抚慰，建立深厚的共同情感。

这样一支军队拥有浓郁的血亲意识、乡里意识，能够确保军队内部的凝聚力。

由于当时整个兽国实行的是“国野”制度，用城墙围起来的地区被称之为城，其中的居民是“国民”，而在城墙之外居住的野外居民则被称之为“野人”。

小蛮此刻是以征服者的身份统领整个兽国中北境的。

蛮国境内许多被征服者都是城外的“野人”，这些人并不属于国都及周边地区的二百五十个乡。

他们虽然被称为“野人”，但是社会结构也分化为上下层。

小蛮为了稳固自己的统治，为这些野人建立了城鄙。

并为野人重新赐名为野蛮，以表明其也属于蛮国的一份子，将野人的地位大幅提高。

因为此举，小蛮得到了野蛮们的大力推崇，甚至有些野蛮部落出于对小蛮的崇拜，为其建立了巨大的雕像，并每日进行参拜。

除了军事方面改革。小蛮在涂山黑黑的建议下在经济方面同样推行了重大变革。

根据田地质量的不同“依地利而征税”，通过考察每一块土地的质量和产量因地制宜的设置征税标准。

涂山黑黑提出的这种改革政策是非常公正合理的，极大地鼓动了蛮国境内的百姓，促进了经济生产的提高。

在选官制度方面，小蛮则依照国丈白挚提出的方式进行“三选”。

“三选”是指每个乡的蛮将必须向官府推荐本乡的贤人，官府的长官同样需要推荐本部门的贤人，身为君主的罗小蛮还需要亲自面见进行筛选。

如此以来，经过三层筛选。

“匹夫有善，得而举也”，“匹夫有恶，得而诛之”，也就是说做好事有奖励、干坏事有惩罚。

由于赏罚分明，民风随之焕然一新。

大家都希望被作为贤人推举，不愿被评为恶人而遭到处罚。

另外在大战中表现突出的月鸣轩被破格提拔为五属大蛮，掌十五万兵甲。

依照约定，小蛮将屠龙城分封给了土河，赐封其为镇南王，并允其将家眷带入屠龙城中。

由于屠龙城原来的将士全部战死，小蛮又调了十属到土河麾下。

另外小蛮从苏西平和土河的口中得知此次作战犀大锤所展现出的战力实在强悍，屠隆之所以力竭战死，与曾经硬接其三十六锤有着莫大关系。

小蛮得知后从屠龙城中征收了三千强壮士兵，亲自加封犀大锤为蛮将统率这三千兵甲，并让其亲自操练这些兵卒。

与此同时，兽国南境则陷入了巨大的混乱之中，很多百姓见到丝布商贩们上门成批的退回上好的火龙丝十分不满，由此引发了双方的冲突。

这样的冲突几乎遍布了整个兽国南境，除了依然歌舞升平的兽国皇城。

对于城池的管理，高球球实在是个高手，他不但将各种负面消息成功的阻拦在兽皇城之外，还将前来告状的各路刁民骗去等待区，再通知刁民们所在的当地官员，由他们亲自领回处置。

如此一来，前来状告当地长官的刁民们便越来越少，越来越少。

另外在高球球的提点下，兽国南境各大城主们，也学会了设立关卡拦截进出城门的兽国百姓。

他们给本城的百姓全部做了登记，并为其派发了善民证，供其出入城门。

凡是平时喜欢闹事的，不服管教的，或者不交过路费的一律没有善民证。

守城卫兵们认证不认人，凡是没有善民证的一律不让通过。

因此，办理善民证的发证官每天都忙得不可开交，好在每张善民证，都能给他们带来一笔不菲的收入。

看着成摞的价值一个银币一张的善民证，发证官贺辛绵开心的有些合不拢嘴。

他热情的为每位前来的善民们办理着领取善民证的手续。

“催什么催，你手续不全，下一位。”

“墙上贴着呢，自己去看。”

“赶紧交钱，不交钱一边待着去！”

“该排队排队去！”

“二十，十九……十，九，八，七……三，二，一，终于到点了，这边暂停办理了，剩下的人明天再来吧。”

贺辛绵不停的喊着。