治安策

作者：【汉】贾谊

进言者皆曰天下已安已治矣[1]，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决[2]，国制抢攘[3]，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不一令臣得孰[4]数之于前，因陈治安之策，试详择焉！

夫射猎之娱与安危之机，孰急？使为治，劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同，而加之诸侯轨道[5]，兵革不动，民保首领[6]，匈奴宾服，四荒乡[7]风，百姓素朴，狱讼衰息。大数[8]既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。《礼》：祖有功而宗有德。使顾成之庙[9]称为太宗，上配太祖，与汉亡极。建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲[10]，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立经陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。其具可素陈于前，愿幸无忽。臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹、舜复生，为陛下计，亡以易此！

夫树国固，必相疑之势[11]，下数被其殃，上数爽[12]其忧，甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝[13]，亲兄之子[14]西乡而击，今吴又见告[15]矣。天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯，权力且十此者乎！

然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事[16]。数年之后，诸侯之王大抵皆冠[17]，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢[18]，彼自丞尉以上遍置私人。如此，有异淮南、济北之为邪！此时而欲为治安，虽尧、舜不治。

黄帝曰：“日中必熭，操刀必割[19]！”今令此道顺而全安，甚易；不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之[20]，岂有异秦之季世[21]乎！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安、以乱为治，假设陛下居齐桓[22]之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚[23]，黥布王淮南[24]，彭越王梁[25]，韩信王韩[26]，张敖王赵[27]，贯高为相[28]，卢绾王燕[29]，陈豨在代[30]，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下殽乱，高皇帝[31]与诸公并起，非有仄室之势以豫席之也[32]。诸公幸者，乃为中涓[33]，其次廑得舍人[34]，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百馀城，少者乃三、四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材[35]而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。然尚有可诿[36]者，曰疏，臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐[37]，元王王楚[38]，中子王赵[39]，幽王王淮阳[40]，共王王梁[41]，灵王王燕[42]，厉王王淮南[43]，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑[44]亡不帝制而天子自为者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋[45]，汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视[46]而起，陛下之臣，虽有悍如冯敬[47]者，适启其口，匕首已陷其胸矣。陛下虽贤，谁与领[48]此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效[49]也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然。同姓袭是迹而动，既有征[50]矣，其势尽又复然。殃祸之变，未知所移，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！

屠牛坦一朝解十二牛[51]，而芒刃不顿者[52]，所排[53]击剥割，皆众理解[54]也。至于髋髀[55]之所，非斤[56]则斧。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴[57]以芒刃，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。

臣窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙[58]乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌[59]据数十城而王，今虽已残亡可也。令信、越之伦列为彻侯而居[60]，虽至今存可也。然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿菹醢[61]，则莫若令如樊、郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子[62]。虽在细民[63]，且知其安。故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地其削颇入汉者[64]，为徙其侯国及封其子孙也，所以数偿之。一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制一定，宗室子孙，莫虑不王，下无倍畔[65]之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几[66]之谋不生，柴奇、开章[67]之计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子[68]天下之上而安，植遗腹[69]，朝委裘[70]，而天下不乱，当时大治，后世诵圣。一动而五业附[71]，陛下谁惮而久不为此？

第39章 治安策

天下之势方病大瘇。一胫之大几如要[72]，一指之大几如股，平居不可屈信[73]，一二指搐[74]，身虑亡聊[75]。失今不治，必为锢[76]疾，后虽有扁鹊[77]，不能为已。病非徒瘇也，又苦跖盭[78]。元王之子[79]，帝之从弟也；今之王者，从弟之子[80]也。惠王[81]，亲兄子也；今之王者，兄子之子[82]也。亲者或亡分地[83]以安天下，疏者或制大权以逼[84]天子。臣故曰：非徒病瘇也，又苦跖盭。可痛哭者，此病是也。

注释：

[1]本文选自《汉书·贾谊传》，又名《陈政事疏》。其中内容与贾谊《新书》中多篇文字大致相同，今人余嘉锡《四库提要辨证》认为是《汉书》作者班固采掇《新书》，剪裁熔铸而成。这里所选仅其中一部分。[2]衡决：横断，脱节。[3]抢（chéng程）攘：纷乱的样子。[4]孰：熟。此指仔细。[5]轨道：谓遵守法制。[6]首领：脑袋。[7]乡：通“向”。[8]数：道理。[9]顾成之庙：汉文帝所建之庙，在长安城南。[10]六亲：父、母、兄、弟、妻、子。[11]树国：诸侯立国。疑：通“拟”。必相疑之势：指诸侯国增强实力，必然形成与中央政权相比拟、相抗衡的形势。[12]爽：伤。[13]亲弟：指文帝之弟、淮南王刘长。刘长封地淮南，位于长安之东，故曰“谋为东帝”。文帝六年（前174），刘长谋反，被捕，流放道中绝食而死。[14]亲兄之子：指文帝兄齐悼惠王刘肥之子、济北王刘兴居。兴居于文帝三年（前177），企图趁文帝迎战匈奴之机，西取荥阳。文帝回京后击败叛军，兴居自尽。[15]见告：被告发。吴王刘濞（bì必）是汉高祖兄刘仲之子，当时不循汉法，有人告发。后于景帝三年（前154）以诛晁错、清君侧为名，挑动七国作乱，败死。[16]傅：汉廷为年幼诸侯所设的太傅少傅。相：汉廷为诸侯所设行政官员。[17]冠：行冠礼。古时男子二十加冠，表示已成年。[18]称病而赐罢：谓诸侯王为摆脱朝廷控制，谎称傅相有病，恩赐免官。[19]熭（wèi卫）：曝晒。“日中”二句喻机不可失。[20]堕：同“隳（huī灰）”，毁坏。抗刭（jǐng景）：斩首。[21]季世：末世。此指秦末大肆杀戮秦大臣和诸公子。[22]齐桓：齐桓公，春秋五霸之一。[23]淮阴侯：韩信。信汉初封为楚王，后有人告发谋反，贬为淮阴侯。高祖十一年（前196），与陈豨谋反而被杀。[24]黥布：即英布。英布汉初封淮南王，高祖十二年，谋反败死。[25]彭越：汉初封梁王，高祖十一年谋反被杀。[26]韩信：战国韩襄王之后，汉初封韩王。曾遣往太原抵御匈奴，因多次议和，刘邦生疑，韩王遂勾结匈奴反刘，兵败被杀。[27]张敖：张耳之子，刘邦女婿。袭父位为赵王，因国相贯高企图谋杀刘邦，贬为宣布侯。[28]贯高：赵王张敖相。因谋害刘邦被捕，自杀。[29]卢绾：汉初封燕王，刘邦怀疑他附从陈豨谋反，遂于高祖十二年投奔匈奴。[30]陈豨：汉初封阳夏侯，高祖十年自封代王，兵败被杀。[31]高皇帝：汉高祖刘邦。[32]仄室：即侧室，指卿大夫的庶子。豫：通“预”。席：凭藉。[33]中涓：皇帝近侍官。[34]廑：通“仅”。舍人：地位卑于中涓的近侍官员。[35]角材：较量才干之高下。[36]诿：推托。[37]悼惠王：高祖之子刘肥，高祖六年封齐王。[38]元王：高祖之弟刘交，高祖六年封楚元王。[39]中子：赵王刘如意。高祖有八子，如意排行第四，故称中子。如意为高祖宠姬戚氏所生，高祖九年封赵王，后被吕后害死，谥隐。[40]幽王：高祖之子刘友，高祖九年封淮阳王，后徙赵，吕后幽禁而死。[41]共王：高祖之子刘恢。高祖十一年杀彭越，封恢为梁王，后徙赵。[42]灵王：高祖之子刘建，高祖十一年燕王卢绾投匈奴，次年封刘建为燕王。[43]厉王：高祖少子刘长，高祖十一年淮南王英布谋反被杀，封刘长为淮南王。[44]虑：大概。[45]黄屋：皇帝专车。屋：通“幄”，车盖。皇帝车盖为黄缯所制。[46]圜视：瞪眼而看，表示吃惊或愤怒。[47]冯敬：汉文帝时御史大夫，因揭发淮南王刘长谋反，并提议严惩，被刘长刺客所杀。[48]领：治理。[49]效：效验。[50]征：证明，征验。[51]屠牛坦：春秋时精于宰牛者，名坦。解：剖割。[52]芒刃：锋利的刀刃。顿：通“钝”。[53]排：剖开。[54]理：纹理筋络。解：关节间隙。[55]髋（kuān宽）：髀的上部，上股与尻之间的大骨。髀（bì币）：大腿骨。[56]斤：刀刃较长的斧子。[57]婴：同“撄”，接触。[58]长沙：指长沙王吴芮。芮秦时为番阳令，举兵应汉，英布为其女婿。高祖五年封长沙王，至文帝时已传四世。[59]樊：樊哙。汉初封舞阳侯，因功升为左丞相。郦：郦商。汉初封曲周侯，后擢为右丞相。绛：绛侯周勃。文帝时任右丞相。灌：灌婴。以中涓从刘邦定天下，封颍阴侯，与周勃、陈平共诛诸吕，立文帝，后代周勃为丞相。[60]信：韩信。越：彭越。彻侯：秦、汉封爵二十级，彻侯最高，只封爵而不封地。[61]菹醢（zū hǎi租海）：古代酷刑，杀人碎其骨肉，剁成肉酱。[62]辐凑：车轮上的辐条聚集于轴心，喻人聚往一处。归命：归顺听命。[63]细民：小民。[64]“诸侯之地”句：谓诸侯因犯罪而招致封地大量被汉廷收回。[65]倍畔：通“背叛”。[66]利几：原为项羽部将，归汉后封颍川侯，后以反叛被杀。[67]柴奇、开章：均为淮南王刘长谋士，参与谋反之事。[68]赤子：初生儿。初生儿色红，故名。此指年幼的皇帝。[69]植：树立，扶持。遗腹：遗腹子，此指尚未出世的皇帝。[70]朝：朝拜。委裘：先帝遗衣。[71]一动而五业附：谓只须采取一项措施，即“众建诸侯而少其力”，则“明、廉、仁、义、圣”五项功业即随之成就。[72]要：同“腰”。[73]信：通“伸”。[74]搐（chù处）：牵动、抽缩而痛。[75]亡聊：无所依赖，此指难以忍受。[76]锢：通“痼”。[77]扁鹊：战国时名医，姓秦，名越人。家于卢，又名卢医。[78]跖：脚掌。盭（lì立）：同“戾”，反扭。跖盭：足掌翻转，无法行走。[79]元王之子：刘郢，其父楚元王刘交是刘邦之弟。[80]从弟之子：刘郢之子刘戊，文帝时封楚王。[81]惠王：齐悼惠王刘肥，为文帝刘恒之兄，刘肥之子刘襄为齐哀王。[82]兄子之子：刘襄之子刘则，袭其父爵位。[83]分（fèn粪）地：按名分应得之地。[84]逼：威胁。

第39章 治安策

赏析：

西汉文帝七年（前173），贾谊终于结束了谪居长沙的三年漫长的忧郁生活，重新被召回京城长安，担任文帝少子、梁怀王刘揖的太傅。表面看来，由长沙王吴差的太傅调任京师，仍是充当诸王教官，只不过教导的对象从异姓王变成了同姓王，差别并不太大，但贾谊可不这样认为。由于辅佐怀王，得以有机会接近天子，使贾谊久遭创伤的心灵，重又充满希望；他那压抑多年的议政从政的激情，也又变得不可遏制。此后几年之间，贾谊多次上疏献策，畅抒对当时国势政局的看法和建议。《治安策》就是当时含有总论性质的一篇长文。

《治安策》论及当时潜在或明显的多种社会危机，用贾谊自己的话来说，包括“可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六”等众多严重问题。这足以令人痛哭、悲泣和长叹的社会弊端和政治危机，涉及天子与地方诸侯之间、汉廷与北方异族之间，以及社会各阶层之间的种种矛盾。针对这令人忧心的一切，贾谊富有针对性地一一指明相应对策和补救措施。本文作为《治安策》的第一部分，首先论述最为紧迫的、“可为痛哭”的政治危机，即诸侯不听节制，渐萌异心。

汉初，高祖刘邦推行分封制。为酬劳共过患难的开国功臣，他曾对一些异姓将军封爵赐地；为巩固汉家天下，扩张刘姓势力，又大封兄弟子侄为诸侯王。谁料如此一来，这些拥有封地特权的王侯，渐渐建起“国中之国”，骄横跋扈，不听政令，成为国家安定统一的祸害和隐忧。早在高祖时，阳夏侯陈豨、淮阴侯韩信、梁王彭越、淮南王英布、韩王信、赵王张敖和燕王卢绾等异姓王就相继叛乱。文帝时，叛乱未及彻底平定，同姓王随着势力的膨胀，也日益呈露与汉天子分庭抗礼的迹象。与当初刘邦平定诛灭异姓王时的情形有所不同，同姓王皆是汉文帝的骨肉至亲，且并未明目张胆地打出反叛的旗号，因此处理这一问题相当棘手。贾谊的《治安策》，首先针对这一敏感问题，足见他的惊人胆识。他并非没有意识到危险，正如文中所述的：“虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷其胸矣。”若是所谓识时务的俊杰，必然远避其事，缄口不语，但是贾谊却不肯沉默，于此可见他为了汉廷甘愿洒血捐躯的赤胆忠心。

本文条理缜密，说理透彻。起首开门见山，振聋发聩，在痛斥那些粉饰太平、阿谀奉承的小人的同时，极言当前的危险。指出眼前的安宁，犹如睡于干柴之上，至于柴下的火种，却视而不见，然而一旦酿成大火，悔之晚矣。

第二段建议文帝施行法制，并陈述法制必将带来的好处。首先，建立法制无需文帝劳心伤神。其次，法制能确保汉廷长治久安，能使文帝的美德昭于世人，传之后代，生为贤明之帝，死为圣明之神。总之，法制无论对于汉朝，还是对于文帝本人，都有百利而无一害，而文帝唯一该做的，就是倾听并采纳贾谊的意见。

第三段切入正题，以不久前文帝亲身经历的干戈之争，说明王侯的危险性。以眼前的事实为例，是力求令文帝触目惊心，促其猛醒。

第四段论述即将面临的危险，分析暂时安宁的缘由，指出解决王侯问题的紧迫性。文中紧扣“强则作乱”这一症结，强调危险正日益逼近。因为随着时光的流逝，“诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上遍置私人”，一旦条件成熟，必定作乱。所以必须趁他们羽翼尚未丰满，及时下手。否则待到形成气候，即使尧、舜再生，也无能为力。

第五段以许多无可辩驳的事实，证明“疏者必危，亲者必乱”的道理，借以打消文帝可能存在的一切侥幸心理。文中颇为大胆地以文帝与高祖刘邦相比较，直言不讳地断言文帝缺乏对付诸王作乱的能力，再一次提醒文帝，必须及时设法。

第六段借用屠牛坦宰牛这一故事，说明治国的道理。告诉文帝，治国应切中症结，该狠则狠，快刀利斧，往往奏效。又一次敦促文帝，不能优柔寡断。

第七段在前面的层层铺垫之后，开始出谋划策，提出实际的解决办法。首先他告诉文帝“强者先反，弱者乃安”的道理，随后指出，当今之计莫如“众建诸侯而少其力”。也就是削强为弱，逐渐分割诸侯封地，分封给他们的子孙，使得大国不复存在，而众多各自为政的小封国，则不会对汉廷构成威胁。如此“众建诸侯”，既能显示文帝恩泽有加，又可侵削诸侯实力，实为一举两得，同时它还独有不露痕迹的效果。

最后一段则与开头呼应，用“病大瘇”“苦跖盭”作比，又一次点明当今局势的严重性和危险性。

本文凝聚了贾谊多年来对于诸侯乱国这一事实的观察和认识，其中揭发、论述和分析，往往一针见血，切中肯綮。按理来说，汉文帝并非昏庸无能之辈，贾谊旨在削弱诸侯势力的策略，应该能够立见成效。但是，由于当时的形势和某些方面的限制，贾谊的呼吁和警告，并未引起执政者足够的重视。后来，文帝虽然“分齐为六国，尽立悼惠王子六人为王”，“又迁淮南王喜于城阳，而分淮南为三国，尽立厉王三子以王之”（《汉书·贾谊传》）。多少采纳了贾谊“众建诸侯而少其力”的主张，然而涉及范围太小，力度也不够。终于在景帝三年（前154），发生了吴、楚七国之乱。而最终彻底消弭诸王对朝廷的威胁，则是后来由景帝和武帝逐步完成的。

贾谊的政论文，开创了汉代此类文字笔力劲练、内容充实、语言朴茂、气势磅礴的风格。清人金圣叹就曾盛赞《治安策》如海如潮，浩瀚闳肆，实为天下罕见的奇文：“夫此则真谓之海矣：千奇万怪，千态万状，无般不有，无般不起。则真谓之潮矣：来，不知其如何忽来；去，不知其如何忽去。总之，韩（愈）、苏（轼）二公文章，纵极汪洋排荡时，还有墙壁可依，路径可觅。至于此文，更无墙壁可依，路径可觅。少年初见古文，便先教读一万遍，定能分外生出天授神笔。”（《天下才子必读书》卷六）

所谓如海如潮，忽来忽去，千奇万怪，千态万状，首先是指本文多变的风格和流畅的气势。作者仿佛是在与文帝当面对话一般，随时根据需要，改变着语气和节奏：时而如挚友谈心，娓娓道来，犹如细雨润物般的温柔；时而又痛快酣畅，无所顾忌，仿佛诤友瞠目而视，对面辩诘。如第二段述及“射猎之娱与安危之机”时，注意设身处地为文帝切身利益着想，声明为治国而“劳智虑、苦身体、乏钟鼓之乐”则大可不必，他所提供的策略不但能确保国家平安，还可保证文帝“乐与今同”，不必烦心劳神。如此措语，当然是为了诱使文帝耐心听讲，使论说易于入耳。然而如此委婉的语气，到第五段中却变得异常激烈，一个接一个“能”或“不能”的诘问，步步紧逼，简直令文帝无路可走；连续三个“臣又知陛下之不能也”，则又将文帝一切幻想击得粉碎，促使他于面红耳赤之后，猛醒深思。气势如此逼人，辞锋如此犀利，在历代呈送帝王的疏策中是罕见的，这正是贾谊政论文最可珍贵的风格。

贾谊这“天授神笔”除了能使文势忽峻急，忽缓和，首尾相衔之外，还能在议论说理的同时，不失时机地运用文学笔法，使得后人读他的文章，感觉特别形象和亲切。穿插于本文论议之中的比喻，就极为奇妙。如说到“危险”，或拟为厝火积薪，或喻作病大瘇、苦跖盭；论及中央与地方的正常关系，形象地比作“如身之使臂，臂之使指，莫不制从”，然而一旦出现反常，则又是“一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊”的描画譬喻。其余将治国比作宰牛，把诸侯拟为髋髀等等，皆有出神入化之效，有效地增强了文章的艺术感染力。

除了夹喻的妙用，贾谊的丰富想象力还表现在不时的“夸大其辞”。这种明显带有战国纵横家文风的笔调，虽然难免会有危言耸听之嫌，但运用得恰当，却令平实的说理增添许多魅力。如本文极言“众建诸侯”的功效，称一旦天下因此而大治，“卧赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱”。不仅是初生儿做皇帝，就是天下只有那样一个象征性的君主——胎儿或已逝的帝王，也照样安宁无事。这就是《治安策》的奇效。

鲁迅先生在《汉文学史纲要》中曾评议“洋洋至六千言”的治安之策，并将贾谊的文风与稍后的晁错作过比较，认为贾谊“尤有文采，而沉实则稍逊”。但不管怎样，以《治安策》《过秦论》为代表的西汉鸿文，毕竟为古代散文史揭示了崭新的一页。其慷慨陈辞、雄辩滔滔的议政胆略，文势苍莽、笔力纵横的浑朴文风，足以“沾溉后人，其泽甚远”。