天下都一统了，事情也一件一件的开始执行下去。

为了大晋王朝的国运，高博走上了一条前者从来没有走过的道路，就是让天下无序汇集过来的气运变得有序。国师左慈的天机阁，也开始了运转。

为了威慑被俘虏的那些枭雄，和天下的世家豪族，高博又举办了一项声势浩大的军事演习，并强迫天下的世家豪族派出子弟前来观礼。

军事演习完成之后，在这次征战天下的大战中阵亡的将士遗体，全都运了回来。高博又弄了一场声势浩大的仪式，并再次强迫天下世家大族前来观礼，为这些将士们送行。

这些世家心里面非常明白，并不无恶意的揣测高博的险恶用心，说他此举就是在收买人心。

但不管他们怎么揣测高博的用心，高博也不甚在意。因为高博对他们，确实心存愧疚。

所以这十万阵亡将士的抚恤金，发放了国库一半的钱财，累计差不多有9000万金。

抚恤金的发放标准，是以100金为基础，按照他们生前的职位和功勋，成倍累积增加。

当然，除了发放抚恤金之外，烈士遗孤和遗孀还有很多优惠政策。最简单粗暴的是免了他们的所有赋税，并且官府还负责赡养他们的遗孤直到成年。赡养他们的遗孀，直到寿终正寝。

这样的政策，也使高博的大晋王朝万民一心。这也是天下世家大族，恶意揣测高博的根源。

高博知道天下初定，需要休养生息。乱世用重点那一套，不适合已经统一，军事力量无比强大的大晋王朝。

这个时候需要下达很多惠民政策，让整个天下做到真正的万民归心。

……

193年11月底，整个关中下起了鹅毛大雪。

长安皇宫的御书房中，高博依旧穿着一件单衣，会见着自己几个主要的大臣。

“陛下，天下一统不久，深山老林中还生活着很多躲避战乱的百姓。这几个月各地都在派人搜索大山，寻找这些人。

并告知这些躲避战乱的百姓，现在天下已经没有了战乱。遵循他们的意见，是继续生活在深山里生活，还是搬回组建的村庄之中落户。

无论他们是在深山里生活，还是搬回新组建的村庄休息。随行的户部人员都一一给他们登记造册，发放了身份铭牌。”

穿着厚厚棉服的任户部尚书阮瑀，站在御书房中间，沉深的向高博和在座的各位大佬禀报，户口登记的进展。

“嗯！让户部的人员多点耐心，搬不搬出深山生活，一定要遵循他们自己的意愿不可强求。

无论他们搬不搬出深山，该有了政策一定不能少，让前去赴任的官员一定要重视起来。”高博再次强调道。

“诺！”

阮瑀双手抱拳，沉声应道。

“元瑜，天下初定，人心不稳，这两年你要多多辛苦一下，一定要监督好那些前去赴任的官员。能力在其次，心性这一关一定要把好啊。”

“瑀，必不负陛下众望！”

“嗯！”

高博淡淡的应了一声之后，转头又对书房中的众人说道：“也正是因为天下初定，所以最初的国策一定要制定好，否则就是镜花水月。”

众人的目光都定在高博身上，等待他下一步答话。

“我很喜欢先秦的一句话，普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。从大晋王朝建国之初，我就说过：这天下土地皆归国有，禁止任何人买卖。

我大晋王朝在一统天下之前，我治下就在沿用这个国策。现在一统天下了，我想把这个政策推向全下，众爱卿以为如何？”

“陛下，我认为不妥！”礼部尚书伏完起身说道。

“哦，哪里不妥？”高博语气平淡的问道。

伏完向高博弯了一下腰，然后条理清晰的说道：“分封制从夏商一直沿用至今，陛下若是要改革，恐怕会不先秦之后。”

“呵呵！”高博先是冷笑了一声，然后语气淡淡的质问道：“分封制？让已经完全统一的大晋王朝境内，再出现一个国度？这可是典型的国中之国。

百年之内还好，若是百年之后是否又会回到春秋时期，诸侯混战的局面。

如今我大晋的疆域万万里，各地的文字风俗和语言习惯都不一样。若是到了那个局面，将会动摇大秦王朝的统治根基。”

“陛下，这……不可能吧！”

“怎么不可能？秦未统一天下之前，群雄逐鹿，诸侯争霸。每个诸侯国都有自己的语言，自己的文字，自己的传统，自己的风俗习惯。

这也是春秋到战国时期，年年征伐的根源所在。

秦一统之后执行的郡县制，站在朝廷的立场来看，无疑要比分封制好上很多。

只是可惜了，秦朝不过二世而亡。汉之的刘邦也不过是一地痞，根本就没有看到郡县制的好处。

在他一统天下之后，大肆分封帐下的将领和宗亲，这也为西汉的七王之乱，埋下了祸根。

刘秀也好不到哪里去，根本就没有做出任何改变。东汉之所以败亡，这些国中之国脱不了干系。

土地兼并太严重，让百姓辛辛苦苦劳作一年，只能勉强果腹。而那些不事生产的地主们，却能悠然自得的享受他们的劳动果实。

所以，哪怕是为我大晋王朝立下赫赫战功的将军，我都没有分封他们，就是怕重蹈覆辙。”

高博一口气说了很多，说的御书房中的这群大佬们陷入了沉思，他们在心中默默的分析着其中的利弊。

以前他们只为自己的利益着想，认为应该延续前朝的分封制度。他们作为大晋王朝的重臣，为大晋王朝的统一立下了不可磨灭的功勋，如果要分封的话，那么最起码也会是一个郡的封地。

如今听高博的这么一番话，他们在猛然惊醒。分封制对朝廷重臣来说，确实是一恩宠和传承。

但也正如高博所说的那样，百年之内确实不会有什么问题，但是百年之后呢？谁又能保证他们分封下去的这些功臣后代，不会像前朝那样发生动乱？

御书房中的众多朝中重臣都想通了其中的关键，但他们谁也没有率先开口。因为分封制已经深入人心，一时半会儿怎么让他们放得下？

而高博执意要实行郡县制，也是为了一劳永逸。

就像刚才高博所说的那样，如果实行分封制，那么，在不久的将来，这些分封下去的土地就是大晋王朝中的国中之国。

就比如东汉的：常山国、中山国、河间国、清河国等等；

站在朝廷的角度，郡县制最好。站在朝中这些重臣的角度，当然是分封制更好。

御书房中的一众重臣心里都清楚，高博已经做下了决定。

高博看着御书房中的重臣们，心中暗暗地叹了一口气，知道他们一时半会儿接受不了这样的结果。

于是当即开口道：“今天就先到这里吧，各位也早点回去休息。”

众人起身向高博行了一个礼之后，就默默的走出了御书房，他们没有相互交谈，各自想着自己的心事。

高博看着他们离去的背影，眼神中满是失望的表情。

高博来自21世纪，虽然很多方面都不如他们。但在见识上，高博士站在巨人的肩膀上的。

分封制得力的当然是这些朝中大臣，因为只要他们有了封地，家族就有了传承。

大晋王朝再过200年或者300年之后，这些家族难道就不会再出一个袁氏和杨氏这样的顶尖世家吗？

不是高博要制衡他们家族的发展，而是天下的资源就那么多。

四加的资源多了，那么百姓的资源就会越来越少。直到他们辛辛苦苦一年，到头来还会吃不饱饭，从而心生怨念。只要有心人一传播，必定从者云集。

每个皇朝的末年，百姓大规模的起义，不正是因为吃不饱饭吗？

所以高博才会拒绝分封制，并禁止土地以任何形式的买卖，以此来保证百姓的基本生活。