在接下来的时间里。

崇祯向内阁成员讲述了如何在蒙古人的地盘搞卫所制度的想法。

卫所制度与满清的盟旗制度有异曲同工之处。

盟旗划分地盘，卫所也划分地盘。

小的部落设立百户所，设一百户。

十个百户所编为一个千户所，设一千户。

千户所往上是卫，设卫指挥使。

以土默特部为例。

根据对方的人口划分为土默特左卫，土默特中卫和土默特右卫。

三卫之上设土默特都司，并置都指挥使一名，都指挥同知两名。

土默特首领俄木布担任都指挥使，总揽军政大权。

朝廷从土默特内部提拔两人，担任都指挥同知。

由于指挥同知是朝廷选拔的，所以很难被俄木布信任。

同样。

两个指挥同知也不会对俄木布有多少忠诚。

他们会彼此猜忌，陷入内斗。

如果不内斗怎么办？

简单，换人！

解释完卫所制度后，崇祯继续道：“设立卫所后还有最关键的一步，就是给各卫所的牧民划分地盘。”

“给牧民划分地盘？”范景文一脸茫然。

“对，”崇祯笑容不减，“划分地盘后各卫的军民不允许越界放牧，否则被越界的一方可以没收越界牧民的牲畜。”

“划分地盘表面目的是防止牧民争夺牧场，实际的目的是防止牧民乱窜，只有让他们停下来，威胁才会减小。”

“可是...”范景文皱着眉问，“蒙古游牧的原因是牧草不够牲畜吃，他们不得不游牧。一旦限定了放牧区域，牧草短缺会让他们的利益受损，反抗也会随之而来！”

“不会！”崇祯胸有成竹，“首先给他们各部划分的地盘非常大，足够放牧之用。其次，要想办法让他们开垦种地！”

“种地收获的粮食不但可以满足日常所需，产生的秸秆也可以用来投喂牲口，一举两得！”

方岳贡轻咳一声道：“陛下，塞北干旱，粮食的收成不会太高。”

方岳贡这句话说的十分委婉，潜在的意思是在草原上种粮食很可能会颗粒无收。

崇祯想了想，“干旱不是问题，可以种植番薯和洋芋（土豆）。”

几个阁臣顿时面面相觑。

“怎么？有问题吗？”崇祯皱着眉问。

范景文低声提醒：“陛下，番薯和洋芋都是抗旱耐寒之物，如果被蒙古人学会了种植，他们吃饱饭后怕是又会对大明不利。”

“阁老此言差矣！”崇祯叹了口气，“让他们吃饱饭总比让他们吃不饱饭强！恩威并施的关键不是恩，是威！九边的驻军规模不变，蒙古人反一次就杀一次，朕就不信他们会吃饱了撑得造反！”

“好像是那么回事...”几位阁臣互相看了看，不再多言。

见众人没有反对意见，崇祯继续说心中的想法：“设立卫所后，朕打算从朝廷拨出一大笔钱在草原上兴建寺庙，推广藏传佛教。凡是出家之人，朝廷每月提供一定数额的银子用于日常开销！”

不等户部尚书方岳贡反对，范景文立刻说道：“陛下此举的目的是减丁？”

“对，”崇祯朝着范景文点头表示称赞，“这是阳谋！蒙古人没法防备，也防不住！”

“臣没有意见！”范景文立刻表态。

能对付蒙古人的办法不多，这种温水煮青蛙的办法是其中之一。

方岳贡想了想后说道：“臣不是不同意，而是觉得花钱要有计划，否则国库的亏空只会越来越大！”

“嗯，确实得有个计划。”提到亏空二字，崇祯忍不住皱了下眉。

在吕大器攻陷归化城后，崇祯让户部算了算。

此番出征虽然没有产生多少伤亡，但是消耗的银数也高达数十万两！

打蒙古人如此，打建奴亦是如此。

将战场换到辽东，明军肯定会产生伤亡，所需的抚恤银将成倍增加。

也就是说...

在收复辽东前必须准备一大笔银子才行。

“陛下，”范景文的声音打断了崇祯思路。

“范尚书请讲！”崇祯晃了晃脑袋，将注意力重新聚焦到眼前。

“陛下刚才曾说，要想解决蒙古问题需要和蒙古高层打造利益共同体，对中层设立卫所分而治之，对底层百姓进行同化甚至宗教绑定。”

“朕确实说过。”崇祯点头。

“现在已经有了针对中层的卫所制度，和针对底层百姓的同化政策，唯独缺少与蒙古高层打造利益共同体的方法，请问陛下有何良策？”范景文指出了问题的关键。

“对啊，诸位有何良策？”崇祯没有回答，而是反问。

他要是什么都会，还要这帮内阁大臣干什么？

该让他们发挥的时候，必须让他们发挥。

范景文皱着眉想了一会，没有任何头绪，只能看向方岳贡。

方岳贡也没主意，于是看向邱瑜。

邱瑜早早地将目光挪向地面，数地面上金砖的数量。

面对范景文和方岳贡询问的目光，兵部尚书王家彦与礼部尚书黄锦立刻装出一副很忙的样子。

“这……”范景文和方岳贡两个老狐狸顿感无语。

崇祯也不着急，悠悠说道：“几位不要着急，慢慢想！”

说完这句话后，崇祯又吩咐王承恩：“告诉尚膳监，给几位尚书准备好晚饭。”

不等王承恩向下传达旨意，崇祯又说：“把明天的早点也准备出来！”

“陛下，早点就不必准备了吧！”范景文陪笑道。

“没事，多几双筷子而已，宫里不差钱！”崇祯说完之后转身离开。

这些老狐狸不是没主意，是不想承担因此而产生的后果。

崇祯离开后，乾清宫一片安静。

不多时，范景文从凳子上站起来说道：“诸位，都别藏着掖着了，快出个主意吧！”

方岳贡眨了下眼睛后询问：“主意出了问题算谁的？”

“放心，”范景文伸出双手做安抚状：“出了事有内阁和朝廷担着，不会让个人担责！”

“既然首辅大人发话了，那诸位就畅所欲言吧！”方岳贡开始配合范景文。

邱瑜，王家彦，黄锦三人互相看了看，向前几步来到范、方二人近前开始发表意见。

一番讨论后，众人商定。

“王公公，我等已经商议完毕，请问陛下现在何处？”范景文朝着乾清宫的殿门外大喊。

王承恩慢悠悠地走出来，对着众人回道：“陛下正在休息，劳烦诸位把方法写在纸上！等陛下醒来后，我会亲自呈上去！”