“朕都仔细听完了，对于我大秦人口、良田、财政的增长，朕着实欣慰，但问题也随之而来，贾爱卿，朕说的对吗？”嬴常脸上的笑容瞬间消失，一脸肃穆的望着贾罗说道。

贾罗脸上浮现出敬佩之色，当即抬手作辑回道：“陛下圣明，臣万感钦佩，的确如陛下所料，人口和良田增长的同时，巨大的问题也随而而来，这个问题就是，大秦北州和中州河东郡、淮南郡的人口实在是太多，甚至一些地方已经人满为患！”

“各地官府想要扩大县城，增加城池容纳人口限度，但扩建城池难免会将周边的良田侵吞，比如这次咸阳城扩建就是很好的例子，现在朝廷面临着两个选择！”

“一，以损失良田为代价扩大城池，让更多的百姓有安身之所，二，迁徙人口前往中州、东州人口弱薄之地，选择前者，朝廷损失钱粮，但能够迅速解决问题，不会太麻烦，选择后者，朝廷即损失钱粮，也会非常麻烦，毕竟迁徙人口可不是什么容易事！”

“除了人口过多的危患之外，百姓开垦良田速度过快也是一个危患，一些百姓为了开耕良田，抽干或者填平湖泊，严重影响水利通便，百姓不仅对湖泊下手，还砍伐树林，进行开垦，如果同僚有机会去一趟北州，就会发现，一眼望去，无论高山也好湖泊也罢，全都变成了肥沃的良田！”

嬴常听完这番话，顿时感到有点难办，别看贾罗给出选择，但都不是最好的选择。

“诸位爱卿好好想想，想到什么说什么，朝议嘛，就是让诸位爱卿一起想办法，一时想不出没关系，反正时间多，慢慢想！”嬴常望着文武百官开口说道。

百官沉默下来，各个陷入沉思，不仅文官在想，武官也都在想，一时间，麒麟殿沉默下来，鸦雀无声，安静到能够听见针落声，嬴常也没有出声打扰百官想办法，也陷入沉思当中。

时间缓缓流逝，大约半柱香时间过后，一名身着黑色孔雀补子朝服的老臣走出文官队列，这名老臣的面孔很陌生，陌生就对了，这名老臣名叫李里，原大晋帝国正三品户部左侍郎，现如今也是大秦帝国正三品户部左侍郎，只是没有户部职权，目前在左丞相府任职。

“启禀陛下，臣有办法！”李里神色充满敬畏的弯腰作辑禀报道。

面对大秦帝国皇帝，李里一直保持着一颗敬畏之心，敬畏不代表恭敬，现在他们这些晋官，还不会对嬴常产生恭敬之心，而嬴常也不在意，反正时间久了，他们自然会自己恭敬万分，就像秦臣一样。

文武百官听见有人打破沉默，目光齐刷刷的看向李里，嬴常也下意识看向李里，看到李里这个晋官站出，嬴常不禁笑了笑道：“李爱卿提议，看来这些问题都能完美解决了，哈哈！”

“陛下谬赞！”李里微微弯下身子作辑回道。

“说吧！”嬴常开口道！

“陛下，臣认为，既要扩大城池，也要进行迁徙，并且朝廷还要下令，禁止私自开垦湖泊、山林，违令者重惩，达到保护湖泊和山林的目的！”李里神情肃穆的回道。

“理由！”嬴常简简单单回了两个字。

“若只扩建城池不进行迁徙人口，是治标不治本，城池是死的，人是活的，人可以自动增长，城池不会，因此要不了多久，各地还会出现人口紧张现象，到时候还得进行扩建城池，并且永远都不可能停下来，这对朝廷对百姓，都是一种巨大的负担和损失！”

“可若扩建城池的同时，又迁徙一部分人口前往人口贫弱之地，那么至少能保证十年二十年不会出现人口紧张现象，除此之外，还能解决土地紧张问题！”

“举个例子，某地只能开垦出一百亩良田，而此地有十户人，十户人各有五个儿子，在十户人辛苦劳作，将一百亩良田全部开出，每户得十亩良田，等十户人的孩子长大，就要分家，十户变成五十户，每户得两亩良田！”

“再等这些下一代孩子长大，又要分家，五十户变成数百户，数百户如何分这一百亩良田？根本不够分，面对这种情况，他们必须选出一批人去别的地方生存，否则数百户人全部都得饿死！”

“这就是人口与资源不对等，不对等之下，一个富裕之地，很快就会变成穷苦之地，这与帝国是一样的，如果帝国的人口和资源不对等，任凭帝国有多富裕，不出三代，必会成为穷苦之国！”

李里将问题分析的很透彻，让人一听就明白！

“如果按照这个办法实行，需要多少预算？”嬴常紧接着问道。

“臣无法将准确数目告知陛下，不过可以给一个大概的预算，北州五郡有四十座县城、四个郡城一个州府，扩建州府大概需要五十万两白银，扩建郡城大概需要二十万两白银，扩建县城大概需要十万两白银！”

“需要扩建的还有中州河东郡和淮南郡，有一座郡城一座州府以及十四座县城，估摸着光是扩建各城，就要八百万两白银的预算，如果再加上劳力等各种开支，需要一千多万两白银的预算！”

“迁徙人口的费用得看要迁徙多少人，迁徙一个人，朝廷需要给十两白银作为补偿，如果被迁徙者在原地有田地、房屋，朝廷还得另给补偿，以北州和中州以西两郡的人口密度，至少要迁徙两百万人，大概需要三四千万两白银的预算！”李里神情肃穆的说道。

不得不说的是，扩建城池所侵吞的良田，朝廷是不需要给百姓补偿的，也不能说不给补偿吧，就是不补偿真金白银，只补偿房屋，比如咸阳城这次扩建，侵吞了不少百姓的良田，而朝廷不会补偿百姓白银，只补偿房屋，被侵吞一亩，朝廷补偿一座房屋。