“陛下，去岁雍州刺史杨戏奏称，因我陇右安稳，西陲边疆多雪，羌、氐部民家畜多有死伤，归降我大汉国境之民当有三万之众。今陇右虽地广民少，但良地却是不多，只得将其安排到生地。”

“今下杨刺史不知将羌、氐安排至何处方便，不知是将他们拆分到陇右腹地各郡县，还是将他们集中安置。若迁至陇右腹地各郡县，他们有数万人，十余年后，人口滋生，将会成为心腹大患。后汉羌乱，当引以为戒啊！”

费祎手拿着笔，对着纸张写写画画说道：“若是将他们集中安置，恐怕又如南匈奴之事，盘踞我大汉国内，难以汉化啊！”

大汉百废待兴，所处理的事务远胜过往，刘禅不得以时常召集心腹大臣议事。杜恕握着手中的奏疏，想说什么，却被吕乂抢了话。

“臣在西北治政多年，窃以为论汉化难易。氐人最易，羌人次之，胡人最难。现如今羌、氐人归顺，乃是令其不可作乱之机。臣以为可将他们拆分为诸部，将他们集中安置河湟之所，设为郡县，以为教化之用。”吕乂建议说道。

“河湟之所并非不可，河湟水草丰茂，可为农耕，亦可放牧。建屋居住，编丁入伍，可御河湟羌人袭边，又可充实边疆人口，是为妙策也！”关兴称赞道。

羌、氐人也有不同的派系、种族，这些归属大汉的羌、氐来自武都一带，他们居住在山区。若把他们扔到河湟谷地上，他们需要为自己的生存与河湟谷地的人厮杀搏斗，为大汉开拓在河湟谷地的领土。

“西北胡类不少，若轻易放入郡县之内，不免为乱。行准吕卿之言，即为我大汉御边，又可不入我大汉郡县，免除灾祸。”刘禅发话说道。

说话间，刘禅见御史中丞杜恕欲言又止，坐立难安，问道：“杜中丞可有何事？”

杜恕见刘禅点到自己，奉上攥在手里许久的奏疏，说道：“臣身为御史中丞，职责所在，不得不奏。”

刘禅看着奏疏上的内容，没好气地说道：“今天下除定，百姓欢欣鼓舞，翘首以盼太平，卿这是作何？”

“前卫将军、平州牧姜维无陛下手谕，擅自调动幽州军士，又征调幽州钱粮。按律观之，视同谋反，臣之弹劾并不为过。”杜恕说道。

刘禅按下奏疏，交心说道：“朕与诸卿之敌手非是在西，乃是在东。今天下初宁，朝堂政令难达地方，我等当需善治中原，今岂可轻易处置大军统帅，否则将令他人笑话。”

顿了顿，刘禅说道：“高祖定天下，为安抚关东，不得已行郡国之制。世祖中兴汉室，治中原十五载，仍有关东郡县违抗度田。今我大汉初宁天下，无军伍难安天下。且姜卿忠于汉室，岂会谋逆之心，不过是为平定司马师之乱而已。”

打天下难，治天下更难。刘禅对他手上大汉存在的问题，心中有数。别看大汉一统天下，但能管理多大的地方，中央心如明镜。眼前大汉最大的问题，是加强中央对中原、江东地方上的统治。

今下在传统的封建国家当中，情况更加严重。如今新归附的中原、江东更不用说了，地方官吏能替大汉稳定社会就算好的了。

在这科举制未盛行的年代，大汉治理地方还真要靠士族。离开了士族，大汉拿啥去治理。

特别又经历了东汉、曹魏的士族蓬勃发展的年代，他们盘根错节。刘禅为了改变这一切，他必须小心翼翼地推动变化。

杀人可以杀，必须师出有名地杀，否则难以服众。如之前解决曹魏全体高层方便，但问题是他们来自地方，他们与地方存在深层次联系。察举制横行的年代，你杀了一个高官，相当于得罪他举荐的所有人。

要不然袁绍为何能凭借渤海太守兵不血刃地吞并冀州，还不是他的声望及袁氏留下的恩德作为隐形的资产力量。

现在想下勐药治天下，恐怕直接会治吐血。

那大汉又能怎么办？

当如诸葛亮所言，先用糜粥以饮之，和药以服之；待其腑脏调和，形体渐安，然后用肉食以补之，勐药以治之：则病根尽去，人得全生也。

是故大汉只能暂时放过这些人，着眼去解决被曹魏、吴越二国统治许久的地方。中央与地方的问题解决了，大汉才算真正的稳固了。

而刘禅能解决地方上存在的依仗，或是威慑地方上官吏，不就是靠着他的舌头，而是靠寄生在大汉政权上的军队。

至于大汉的军队存不存在问题，不用说肯定有问题，只不过刘禅为了战事，常睁一只眼闭一只眼不管而已。

杜恕迟疑半晌，说道：“陛下之言不无道理，可是若放任的话，亦非长久之策。臣非担心姜骠骑有谋逆之心，而是担心此举会纵容他人，届时我大汉威震天下之强军，又将反伤我大汉。”

“正如此言！”廖立捋着胡须，说道：“陛下，此事发生在姜骠骑身上，却是映射我大汉军伍问题。即便不是发生在姜骠骑身上，发生在句车骑、廖将军身上亦是如此。”

紧皱的眉毛微微松开，刘禅也被众人说服，当下的大汉天下一统，虽依仗大军，但若也需改进兵制。

沉吟少许，刘禅说道：“若诸卿所言，当下我大汉需筛选精锐，改领兵之制？”

费祎拱手说道：“启禀陛下，军伍之事我等不敢多言。只是我大汉虽一统天下，然于中原之地，我大汉多免赋税。兵戈不息，国库难支，此非长久之计。”

其间尚书令夏侯玄插嘴说道：“昔灭魏之战，男丁尽出，无人劳作，去岁巴蜀、荆湘所供赋税削减五又之一，民多有怨言。然军费支出，仍是不减。国库近半支出，皆为军费所用。”

揉了揉太阳穴，刘禅脑袋发涨，心力甚是憔悴。本想一统之后，能够轻松些许，想着一件一件解决，可随即发现，这些事务恍如连锁反应，倾压而来。

此时的刘禅再次明白为什么那么多君王喜欢当昏君了。

在众人目光中，刘禅睁开了双眼，吐气说道：“借姜骠骑之事，以来改革军制，亦是未尝不可。且今天下初定，人心思宁，皆有利于改革军制。”

吕乂担忧说道：“陛下，若借姜骠骑之事，整治军事，恐得不偿失。毕竟在天下安宁之下，军纪反而乃是小事。且此战之中，司马师授首，若陛下责罚姜骠骑，恐使人非议。”

“就如姜骠骑斩首代王之侄以正军纪般，代国将士为我大汉出生入死，姜骠骑一言斩之，虽正军纪，然已伤代国上下之心。陛下当以小心为上，赏罚公允。除非陛下有深意之举，不在其间之内。”

刘禅问道：“昔蒋公去世留有一疏，其间有言大汉军制之事，不知诸公以为如何？”

在蒋琬去世之前，刘禅与他深入交谈大汉政事，期间蒋琬对一统后的大汉军队深感忧虑，他患病期间书写了一份《议兵农》之疏，其内容是根据大汉地方田制结合西汉郡兵制，为大汉构思出的新兵役制度。

刘禅浏览过，也给了心腹大臣看过。

夏侯玄摇了摇头，说道：“陛下，蒋公所疏兵制虽好，但需地方郡县配合。今我大汉地方问题反而更重，其间当有难处。我等若指望地方郡县配合中央推行新兵制，恐怕还需颇久啊！”

刘禅的脸黑了，真就环环相扣，形成闭环了。

夏侯玄口中的地方郡县，乃是中原、江东的地区的郡县，二国遗留的军队制度，兼容不到大汉兵制里面。他们是郡守执掌军政大权，而大汉是都尉负责军事，太守负责军政。

也有简单粗暴的做法，便是效彷光武帝废除地方武装，设立中军，以制衡天下。

但刘禅可不想这么做，他当着诸大臣的面，曾多次吐槽过东汉的军制问题，今大汉又怎么会重蹈覆辙呢！

思虑良久，刘禅笑了笑，说道：“改军制并非与我大汉军士为难，或许大汉军士能助我大汉一臂之力。”

既然军队问题需要解决，地方管理问题需要解决，不如把他们看成一个问题。当初光武帝退功臣，进文吏，大汉或许反其道而行之。