“吾皇万岁万岁万万岁！”

奉天殿内，群臣异口同声恭贺朱棣；

正旦大朝会正式开始了。

“都起来吧，今年的正旦大朝会，咱们整点不一样的项目吧。”

“吏部尚书蹇义何在？”

朱棣站在金銮殿上，高高在上，俯视众臣，威严问话。

“臣，蹇义在！”

吏部尚书蹇义赶紧从队列中走出来，恭敬回答。

“蹇义，你来给大家伙说说咱大明对官员的考核制度吧。”

朱棣边说，边做到龙椅上。

“臣遵命。”

吏部尚书蹇义恭敬回话后，侧着身子，面对朱棣和众位大臣，道，

“我大明朝官员分为九品十八级。四品以上为高级官员，五品及以下为中级官员；按照区域，又可分为京官和外官。”

“我大明朝设立一部一院来负责官员的任免和考核。”

“一部指的是吏部，吏部的考公清吏司，掌管官吏考课和黜陟之事。”

“一院指的是督查院，主要负责官员的朝觐考察，会同吏部司官吏贤否，陟黜。”

“也就是说这一部一院，一个主管官员的升迁，一个监督升迁。”

“具体考核又分为考满和考察。”

“考满就是官员述职和任期结束后的考核，相当于现在的离任审计。”

“考察就是全国性的定期统一考核。主要包括德、勤、能、绩效等内容，一般是是京官6年一次考核，地方官2年一次。”

“今年官员考核”

“蹇尚书说的好，督查院左右督查御史，自从陈瑛获罪死于狱中后，朕还没来得及任命新的督查御史，所以督查院官员目前属于空缺状态，很多工作都让吏部兼任，所以蹇尚书你辛苦啦。”

朱棣接过蹇义的话，叹息了一声，继续说道，

“蹇尚书，你可有合适的人选推荐，让其担任督察御史一职？”

“回皇上的话，御史的使命是整肃纲纪、纠弹不法，需刚正不阿、嫉恶如仇、秉持公正之人，方可担任，臣惶恐……”

蹇尚书不知道朱棣今天葫芦里卖什么药，不敢轻易举荐。

朱瞻基在一旁，认真聆听。

关于明朝督察院的历史，朱瞻基还是比较了解的。

明太祖朱元璋在吴元年（1367年）置御史台，洪武十三年（1380年）废御史台。

洪武十五年（1382年）置都察院。

都察院以左、右都御史为最高长官（正二品，以左使为首），下设左右副都御史（正三品）、左右佥都御史（正四品）、及十三道监察御史一百多人（正七品）。

都察院与六部相等，左、右都御史与六部尚书合称七卿。

明朝都御史的权力很大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部进行，重大刑狱则会同刑部与大理院审理，合称三法司会审。

其他各官署则分属十三道监察御史稽察。

洪武年间，百官上朝有两怕，

一是怕朱元璋的玉带（传说其玉带如果掉到肚脐以下就是要杀人了）；

一是怕都察院御史的绯衣（御史上朝要穿绯衣，说明要弹劾官员了）。

御史职权既重，其犯法之后的处罚也极重，《大明侓》中规定“凡御史犯罪罪加三等，有脏则从重论处。对于御史选拔规定凡监察御史有缺，令都察院堂上及各道官保举，务要开具实行，移咨吏部，审察不谬，然后奏除。其后有犯赃及不称职，举者同罪。”

“惶恐什么，朕不是也没找到合适的人选，才让都御史空缺么，今日朕想问的，不是都御史的人选，而是想问咱大明的官员考核制度，有没有弊端？”

朱棣打断了吏部蹇尚书的话。

“官员考核制度的弊端？”

吏部蹇尚书有些懵逼，心说官员考核制度，几乎都是沿袭洪武帝时期的，就算有弊端，俺一个当臣子的，也不敢轻易妄言啊。

所以吏部蹇尚书有些底气不足的回答：

“臣愚钝，臣以为现行的官员考核制度，能较好的对官员进行有效考核，无甚弊端。”

“哦是么，好，杨士奇，你觉得呢？”

朱棣没做继续追问吏部蹇尚书，而是转头问杨士奇。

“回皇上，臣也觉得无甚弊端。”

杨士奇恭敬的回答，

“但臣以为，每六年才对京官考核一次，时间太久，可缩短考核年限，每两年考核一次。”

“哦，还有哪位爱卿有想法？”

朱棣微笑着问道，眼神随即看向朱瞻基，心说小子，你前些日子不是说咱大明的官员考核制度有很大的弊端么，现在爷爷给你个表现的机会。

朱瞻基自然心领神会，微微点头，躬身说道：

“皇上，臣有些不成熟的想法……”

“讲，不管对错，尽管讲！”

朱棣直接打断朱瞻基的谦虚，大声吩咐道。

“遵命！”

朱瞻基说完，也侧着身子，兼顾了朱棣和群臣，朗声说道，

“臣以为，眼下的官员考核制度，有两个难题不好解决。”

“一是官员考核人情分过重。

有些官员为了顺利通过考核，就买通上级，搞人情依附。

如此一来，贪污受贿成风、结党营私严重，别有用心的人甚至能广泛的培植亲信官员形成一个庞大的利益集团。”

“一是考核官员的德政无法量化。

一般来说，官员的才干比较容易考核，从实实在在的政绩就可以判断出来，但是官员的德是看不见摸不着的东西，官德官风和老百姓的口碑，比较抽象，不好定性定量。

有人会说万民伞、脱靴遗爱，以此来彰显百姓对官员的拥戴和不舍，从而衬托出官员的德政；”

“每个官员都想拥有万民伞和脱靴遗爱的荣光，但是只有为民办事，替民做主的好官，老百姓才会心甘情愿的给予官员这些待遇；”

“对于贪官，庸官，懒政的官员，老百姓肯定不想送。可是，有的官员为了争得脸面，为了赢得官德的考核，就在离任时故意赖着不走。等着老百姓给他送万民伞，扒他的鞋子。老百姓不想给，继任的官员就给老百姓们做思想工作，劝说老百姓给离任官员尽快送伞，扒鞋子，给离任官员一个面子，这样离任官员才能高高兴兴的尽快离开。”

“这些就是臣认为的两个不好解决的难题。”

“刚才杨士奇大人说的考核周期缩短，臣很赞同。”

朱瞻基说完，对着朱棣躬身，想退回到自己该站的位置。

可是，却被朱棣再次问话：

“那好，既然太孙剖析了现行官员考核制度中存在的两个不好解决的难题，那么你有没有什么好的意见或者建议，或者改进的地方？”

“回皇上，臣确实思索过，也从史书上去找答案，臣以为，可以借鉴参考唐太宗李世民时期的官员考核制度。”

朱瞻基认真回答。

“唐太宗李世民时期的官员考核制度？太孙，给朕说说。”

朱棣读书不多，只喜欢带兵打仗，对于内政，向来不太感兴趣，对于李世民时期的官员考核制度，了解的确实不多。

“唐太宗李世民时期的考课官吏主要在品德和才能方面，规定了相应的标准。”

“简而言之，就是四善，二十七最。”

朱瞻基认真回答。

“四善，二十七最，给朕具体说说。”

朱棣命令道。

“四善，指品德方面的四项标准。德义有闻，清慎明着，公平可称，恪勤匪懈。”

“二十七最，是根据各官署职掌之不同在才能方面提出的具体标准，偏重执政能力和绩效。

一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最;

二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最;

三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最;

四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最;

五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最;

六曰断决不滞，与夺合理，为判事之最;

七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最;

八曰兵士调集，戎装充备，为督领之最;

九曰推鞫得情，处断平允，为法官之最;

十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最;

十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最;

十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最;

十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最;

十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最;

十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最;

十六曰访查精审，弹举必当，为纠正之最;

十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最;

十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最;

十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最;

二十曰耕耨以时，收获剩课，为屯官之最;

二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最;

二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最;

二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最;

二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最;

二十五曰市廛(chan)不扰，奸滥不行，为市司之最;

二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最;

二十七曰边境肃清，城隍修理，为镇防之最。”

此时的朱瞻基颇有些卖弄才华的意思，认认真真，从容淡定，字正腔圆的把二十七最，一字不差的背诵出来了。

其实朱瞻基研究过唐朝官员的考核制度，觉得确实有很多值得借鉴的地方。

唐代的官吏考核制度，严密细致，使得唐代的考核工作有章可循，有法可依。

政府各级部门的官员都必须依据本部门的工作职责，勤于政务，尽心尽责。

由于考核与官员的切身利益紧密联系在一起，小考赏之以禄，罚则夺禄；

大考赏以晋升，罚则降职、免官，直至追究刑罚处置。

唐代官员一般都要凭考核进阶升级，因而，每个官员都想在考核评定中争取到较好的等第，为官在任便比较注意自我约束。