陆康将要致仕的消息，在朝中迅速传播开来的，正月十六的大朝会之后，陆康便上书“乞骸骨”，白图也第一次驳回……

不过谁都知道，陆康的致仕，估计就是春夏两季的事情，这次被驳回，但大概再过个月许，就会走程序到第二次辞让。

至于后继者的身份，也十分好猜，陆康也没有卖关子，不仅私下里暗示过一些人，并且在朝议时也借着几次议题，将大家的关注引向虞翻。

对此众臣也不算意外，毕竟从与江东士族的关系、以及对白图的忠诚度来说，虞翻是少有的合适人选，并且能力也在合格线以上，资历也无可挑剔……

内阁是给楚王“出主意”的地方，不过出主意并不是只用脑子，或者说……有鲁肃、贾诩在，内阁不缺“脑子”。

像是陆康、黄承彦，平常主要任务，就是平衡内阁决策中，对江东士族、荆州士族的影响——一些会引发反弹的决策，他们可以提出质疑，不过能够在内阁通过的内容，他们也有义务去平息反弹。

当然，相比于陆康，虞翻这“润滑剂”显得有些磨砂感……

整个楚历四年，楚国的事情还是很多的，年中六月有学考，年末十月有科举，年初……更是将开始逐步推动州县二级制！

从楚国建立之初，白图就一直在“张罗”，不过因为牵扯甚大，尤其是对基层吏员的变动，将十分剧烈，相当于建立更多的基层官署，同时对基层官署的官员做更详细的划分……

之前一直很谨慎的在准备，如今三年过去，算上今年的科举结果，又将有一批新的人才进入楚国的官吏序列，州县二级制也已经可以开始着手。

至于具体划分，六部和枢密院，更是早就已经反复议定过，并且向各地的基层官署，也渗透过消息，甚至有些地方级的政令，已经是以新划分在执行，算是给大家一个熟悉的机会。

整个楚国本土，将划分为十道，十“道”为监察单位，类似于州牧制之前汉朝的“州”，但是不设长官，分设六部司与兵马司，互不管属，监察州级的六部堂。

十道分别是：都城金陵所在的“金陵道”，

金陵以东的“江东道”，

将淮南两分的“淮南东道”、“淮南西道”，

包括江东南部以及原章陵郡的“会稽道”，

襄阳到宛城的“望京道”，

江陵为中心的荆州北部地区的“荆湖北道”，

荆南北部，长沙、衡阳为中心的“荆湖南道”，

荆南南部，更多担负融合五溪蛮任务的“建宁道”，

以及……暂未公开的，以交州地区为主的“广信道”。

其中最能刺激到汉室的，肯定是“望京路”——不仅将郡县制大改大动，而且……望京？

怎么看宛城这位置，望的都不是你自己的金陵，而是关中、是长安！

刘协最初听到这名字时，很像拍着桌子问一句：你瞅啥？

而暂时没有公开，完全处于理论阶段，则是“广信路”——广信是苍梧郡的一个县，也是汉王朝收回两粤之地后，建立的第一个县。

后世“两广”的“广”，最初的本意，就是指“广信”。

交州士氏，已经有的举地相附的意愿，不过双方还在拉锯谈判的阶段。

士燮没有诸侯争霸之心，不过……肯定也是希望好处更多些的，前年还曾想要楚王能够为他争取汉室的爵位，之后以汉爵的身份依附，不过直接被白图拒绝。

最初时有些不愉快，可不久之后，交州便再次向楚国求助了一批粮食，并且奉上了许多特产珍宝，隐隐有朝贡之意。

历史上士燮是在赤壁之战的两年后，举族归附孙权，依旧保有一定的权力、以及在交州的影响力。

不过在士燮亡故之后，士氏后人不甘寂寞的想要割据交州，被孙权灭族，留在建邺的人质也未能幸免……

可见士燮其人并没有什么争霸之心，在赤壁之战后，孙权摆明了已经成割据之势后，士燮也没有与其争锋江东的意思，接受了孙权封步骘为交州刺史，举族归附，被封左将军，依旧坐镇交州。

同时也可以看出，士氏在交州的影响力非同凡响，在其死后，士氏依旧能做做割据的梦，而且士燮在后世两粤的地位，甚至超过南越王赵佗！

现在楚国虽然没有和北方硬拼一场，来证明自己的实力，但是……楚国的地位，也不需要由一场硬仗来证明。

再怎么看，现在楚国的形势，都比赤壁之战后，刚刚扬眉吐气的孙权要强得多。

尤其是楚国也一直积极与交州的望族与土着开拓关系，民间影响也不小，整个交州除了临海、就是临楚。

士燮客观上没有其他选择，主观上也没有其他想法。

现在双方拉锯的重点，只是士燮可以保留多少权力，或者说……士氏可以保留多少利益！

故而楚国的十道，没有算巴东，但却已经将交州算了进来。

至于州级，比现在县级略大，并且比郡要小不少，如今楚国本土，不计在辽东、东莱、州胡、巴东这些海外港口与郡县，也不计夷州、亶州的总督府，一共有二百四十四个县、二十一个郡！

第四百九十三章 新制推行

改制后的“州”，只有八十一个，每个州有一个主力发展的县城，另外也带两三个小县。

州级见六部堂，由六部司、中枢六部，垂直管理，在六部堂的司堂中点选一人为“知州”，作为“州”的最高长官。

知州的任命原则是，当地着重发展的部门的司堂担任——大部分知州，将是负责地方民生工程的民部堂司堂担任，不过如果是商业大州、教化大州，则由户部堂、礼部堂的司堂担任知州，需要重点整顿吏治、法治，或是推广工部发明的时候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂挂印知州也未尝不可。

算是令州级中有一个核心官员，可以协调地方发展，不至于完全群龙无首。

另设七府，地域上更类似于州，不过与“道”的行政级别等同，为楚国的七个中心发展区，七府的六部堂，也直属中枢。

首先自然是作为都城的所在“金陵府”，

还有与中原通商的大城所在“寿春府”，

淮南军政中心“合肥府”，

楚国领土中深入中原的“宛城府”，

荆扬水路之腰“武昌府”，

荆州中心“江陵府”，

以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。

在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。

与此同时，州官署的配套班底，也比原本的县官署要全面得多！

原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六部都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的口子——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一部分。

并且从水泥出现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，交通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！

当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六部，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六部堂挂职……

另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。

比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂，在规划中就是“山阴船监”，新野一师的驻地就是“新野军”，那些重要的矿区……

这些自然都是六部或是枢密院直接负责，不受地方州县节制，州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。

另有一定数量的城卫军，与枢密院管理的驻军有本质区别，前者更强于城内治安，姬造士兵数量通常很少，只够铺个城墙哨位，更侧重于“治安”，而不是战斗！

各地的驻军，才是真正出能战、退能守的军队。

另外除了对军衔制的军制革新，楚国也细化了许多新的军规。

理论上城卫军面对大股敌军入侵，可以出于确保城内百姓安全，而直接投降，不必参与战争。

而驻军在承担守军任务时，对投降条件则由具体要求，比如断粮期限、敌我比例等等……

不过红线是民众伤亡——无论任何情况，因为投降而造成更大的民众伤亡，则视为叛国，也就是说……敌军如果是奔着屠城来，守将必须死在前面，多杀一个是一个。

相反如果在敌我悬殊时保全楚民，则虽降无咎，至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。

符合规定的投降，楚国不仅不会惩罚，而且战后会积极赎人，赎买不成也会善待家属。

甚至兵败之后被俘，理论上可以无条件投降——不接受倒戈，不过同样可以等楚国赎买。

赎回来之后，如何对待，就要看战败责任的划分，非战之过的不会受什么影响。

无法赎买，尤其是无辜被掠的，在不损害楚国利益的基础上，可以酌情对待改投——比如普通政务官员，在驻军战败后被俘，敌军也不接受赎回，这种情况下投效敌军，楚国也不会追究，不过无论什么情况，泄露楚国机密、损害楚国利益，都会事后追究。

当然，不战而降、畏战而降的，更是形同叛国，家属……不流行株连，不过三代以内的后生，也别想进入演武堂之类的重要大学，或是担任重要职位。

这规定其实不仅是善待楚将、提升内部归属感，对敌军来说，也是“难受”的事情，因为“败军之罪”被细化之后，败将的后路未断，很难对楚国的败将进行说降。

不仅是“非战之过”的那部分，哪怕是在战败中小有责任的将领，往往也宁愿回楚国受些责罚，而不会选择直接投降。

最重要的是，在楚国并未追究的情况下，谁能确保他们不是诈降？

哪怕是被追究，家中后人被牵连，但不动实刑的情况下，完全有挽回的空间，谁知道原本真降的，会不会哪天想不开就利用职务之便将功折罪？

至于后路完全断了的那些……

基本都是能力、品性有问题的！

不该输的仗都输了，还有什么可说降的？

干饭太多吗？

楚国已经证明了，就算真的干饭太多，也可以在民间推广修炼，用不着去多养个废物！

好歹还能延长人口寿命，甚至……略微增加受孕几率、生育能力。

当然，楚国在军队方面，最在意肯定还是“军民同心”与“服从朝廷”的方面。

恶意扰民、害民是红线就不必多说，对军队临时征用物资等等，也都做出了细致规定，并且规定的目标，不仅限于楚民。

看巴东郡就知道，宛城一师和新野一师，在益州额外征粮的时候，也都是直接拿出了盐、肉干等等做交易的，对大族的储粮征用，暂时还不上也都打了欠条。

哪怕是在亶州，总督府和语言不通的野人，也都徙木立信……

毕竟楚国军饷落实、对基层战将的家属，也都格外优待，不需要像其他诸侯那样，将“合法劫掠”、“潜规则劫掠”，作为维系军队基层战将军心的筹码。

唯一的“缺陷”，就是成本太高——不仅是发军饷、优待军属的成本，更重要的是，为了维系、加强这种情怀，不仅需要是不是展开相应活动，而且……对于违背原则的战将，不论军职高低，都要勇于分割、勇于处罚。

后者才是真正的“成本”……

这些年，被贬、被斩的各级战将，可不是只有潘璋一个，军职比他更高的都有好几位！

而好处那就太多了……

不仅楚军在军心、信念方面，超越“古代军队”范畴，已经在素质上达到近现代军队的程度，而且在对外战争中，也同样可以削弱占据地的民间抵抗！

严颜在巴郡经营数年，辖下在益州，无论军心、民心都绝对比平均线高了许多，然而巴东才丢了大半年，现在巴东人就已经“乐不思蜀”。

金陵的邸报上，经常看到巴东民众的感谢信，以及对蜀侯的控诉，巴东的邸报上，也经常见到楚国民众的真正待遇，盼着战区令早日解除……

在城姬世界的具体表现，那就是在新占之地收纳的人力，可以直接补充到己方军队中，而对姬造士兵的可控程度的降低微乎其微。