从这本册子中，夏多看到了七塔的诚意，但同样也看到了野心，他已经能够猜到这份新盟约成立后，耐色瑞尔会出现的形势了。

大抵不过是集权和独立之争，虽然新盟约中也明确了领地的独立地位，但随着时代的发展，作为一个整体上的国家，的确是有很多权力需要收归中央的。

比如统一的商税，现在各地领主自行其事的局面很不利于商业的发展，商业其实就是经济，经济不行，其他方面也就很难发展起来了。

再比如夏多此前就有所挂念的常备军，北地联盟其他国家的战争动员力都在不断提升，耐色瑞尔总不至于还要到临战时才开始征召吧？

当然，就目前来说，所谓的战斗力很大程度上指的是高级施法者本身，但夏多经历过赤心联盟投影位面的洗练，很清楚常备军与临时征召的施法者之间存在多大的差异。

武器装备那些就不谈了，光是战斗意志，临时征召的杂兵就不可能比得上长期训练、早有战斗觉悟的全职战士。

顺风仗谁都会打，一旦稍有逆风，缺少战斗意志的临时征召者，恐怕就成了致命弱点了。

因而，在夏多的设想中，哪怕是魔法世界，一支随时可以出战的常备军也是必不可少的，而且关于施法者战斗、研究职责的分离越早越好。

善于战斗的、喜欢战斗的，就该让他们去专职战斗，喜欢研究的、擅长研究的，就该让他们专职研究。

让专业的人做专业的事，这是夏多一直推崇、倡导的。

……

在珍娜提供的七塔方案手册中，几乎很少提及涉及未来需要集权领域的内容，这或许可以认为是七塔没有想到那些。

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但北地联盟精灵诸国早就开始的集权改革，七塔不可能看不到这点，只要看到了，自然不难联想到诸多在未来必须集权的关键领域。

此时不说，很难说不是刻意埋坑。

因为一旦让七塔度过此时这关，完全统合了耐色瑞尔，掌握了大义名分，这实际上就类似于夏多家乡古代的削藩，只要上面想，就总能想到明面上合乎法理的借口。

很直白的一点，塞汶顿议会的利益和耐色领主的利益并不完全一致，与耐色人的利益差异就更大了。

不过夏多也无意为耐色瑞尔设计一套普遍公平、惠及所以普通人的制度来，这不现实，而且一旦制度过于完善，他的大夏领、大夏秩序又如何来夺舍呢？

……

思索一阵，夏多合上了手里的七塔方案手册，并将其递还给了珍娜，珍娜愣了愣，小心翼翼地问道：

“夏多领主对这上面的方案不满意吗？”

“不，我觉得很好，只是还有一些条款仍值得商榷。”

“这——”

珍娜看着桌上还残留有翻看痕迹的手册，犹豫了一下，还是说道：“夏多领主对哪些条款还有异议，不妨明说，我可以将它们转告七塔，如果能在正式磋商前解决掉一些原则性问题，也有利于尽快结束最近的混乱。”

塞汶顿盟约就是原则性问题，夏多对塞汶顿盟约的条款存在异议，自然就是对七塔方案存在原则性的反对。

这些问题不提前解释处理妥善的话，哪怕拖到大奥术师联席会议去，也不会有任何改善。

“当着珍娜会长的面，我就直说了，新盟约关于七塔执政权力与领主权力的界限并不明确，看似规定了列出了权利义务，但中间存在大量模湖地带。”

“那依夏多领主的意思要如何解决呢？”珍娜直接问道。

如果是七塔直接派人来的话，当然不可能这么问，不然不久显得七塔太过无能了吗？但珍娜就无所谓了，她只需要了解夏多的真实想法，然后将其传达给七塔就行了。

“依我说，对于七塔执政权力的典型代表塞汶顿议会的议长以及议会下属的各个常设机构，任何未经议会表决通过的行为都需要视为违背盟约。

“而对于领主来说，只要不是经过议会表决通过明确禁止的行为，都应视为领主的正常权利范围。”

其实就是针对七塔的“法无授权不可为”，以及针对领主的“法无禁止即可为”，这里的“法”，当然就是耐色瑞尔的最高权力机关——塞汶顿议会了。

夏多之所以要这么说，自然就是为了尽可能地将公权力关进笼子，而让私权得以伸张，当然，这是从议会-领主这一层面上来说的。

具体到领主-领地，实际上也可以套用这一套逻辑，用来限制领主权力，只不过塞汶顿盟约的原则之一就是领地独立，内容鲜少涉及领地内部事务要如何如何。

……

此时听到夏多对七塔权力和领主权力划分的明确表态，珍娜足足愣了好几秒，才下意识地说道：

“这样的话，七塔不就成了所有人的管家、仆从了吗？”

在珍娜的认知中，权力如此受限且需要完全听从另一方的授权，真就是管家、仆从一样的角色了，虽然有些惊讶于夏多的大胆提议，但不知为什么，珍娜潜意识里竟然觉得或许就应该这样才对。

“难道不是吗？不然的话，珍娜会长认为七塔的角色应该是什么，耐色瑞尔无可辩驳的统治者？拿着锁链压在你我头顶的主人？”

夏多这么一说，珍娜也意识到自己刚刚竟然完全站到了七塔的立场上，她愿意过来做中间人仅仅是因为明水商会和七塔有着不错的商业往来，且这样的行为不会给她和夏多之间的关系带来什么不好的影响。

这样她才愿意过来当这个中间人，而不是因为她是七塔的下属。

此时经过夏多提醒，珍娜重新审视自己乃至整个耐色瑞尔和七塔之间的关系，的确如夏多所说，七塔不是统治者、更不是主人。

七塔执政法理性的源头来自于原初的塞汶顿盟约，但那时的耐色瑞尔就只有七镇势力，到后来尊耐色家族为王，也仅仅只是名义上的统治者。

更别说后来的王权让渡，塞汶顿议会才是这个国家名正言顺的统治者，七塔仅仅继承原初七镇名字的领主同盟而已。

虽然七塔的执政地位得到了旧塞汶顿盟约的确定，但也从来有他们天然具备执政法理的说法。

此时，耐色瑞尔即将迎来全新的塞汶顿盟约，为了确保权力的顺利整合、过渡，维持七天的执政地位很有必要，但做出相应的限制不也是理所当然吗？