李煜在翰林院，遍查典籍，把历朝历代的官制都翻了一遍，也幸好他有过目不忘的本事，不然换成别人，绝没法在三年之内，完成这么庞大的工程。

可是等李煜把所有东西都看过之后，他发现了问题。

眼下大周遇到的困难，堪称历代绝无仅有，换句话说，别想从古人的经验找到太多灵感。

“朝中之贪墨之风，还真不能全都怪到百官头上！”李煜一开口就让柴荣老脸漆黑，“李侍读，你是给那些贪官污吏求情吗？”

李煜道：“臣绝没有那个意思……只是一直以来，学而优则仕，没有一些家产，是供养不出一个读书人的，哪怕是寒门子弟，进入了仕途，家里也不会穷了。或多或少，都有些产业，即便没产业，也认识些朋友，商人也会想方设法，靠拢过来……官员身边，聚集了一群这样的人，再给他们权力，不等于请了一群耗子去看管粮仓，岂有不偷吃之理！”

柴荣沉吟道：“这个理儿朕早就清楚，所以朕整顿言官，设绣衣使者，就是为了监察百官，防止贪墨，难道朕做得不够吗？”

李煜苦笑着摇头，“陛下，恕臣直言，不只是不够，而是远远不够！”

柴荣吸了口冷气，瞧了瞧一旁的叶华，“叶卿，你怎么看？”

叶华道：“陛下，商业越来越繁荣，工厂作坊越发兴旺，大周去岁的铸币数额，已经是盛唐巅峰的十倍还多！即便如此，还不时闹钱荒。天下在变化发展，速度越来越快。官制的改革却总跟不上进度，说句过分的话，我们收税采买的方式，并没有比汉唐进步多少，其中弊端丛生，也就难以避免了。”

听叶华的话，李煜眼前一亮，果然不愧是冠军侯，自己辛苦了这么长时间，才得出的结论，居然被他三言两语，就给点破了，真是厉害！

“启奏陛下，诚如冠军侯所言，比如征税，除了开封有能力对大宗商业交易进行征税之外，其他的州府，普遍采用包税制。”

“包税制？他们是怎么干的？”

“陛下，原来是户部负责，后来交给了度支部，度支部会根据上一年的税收额度，给今年定一个征税的目标，然后下发地方，地方官吏有限，无力征收千头万绪的税赋。通常地方官吏就会找出几个实力雄厚的商人，让他们先垫付税收，然后准许商人去征税！”

“荒唐！”柴荣勃然大怒，“区区商贾，也配执行朝廷法度，向商民征税？下面官吏渎职无能，实在是该死！”

叶华咧了咧嘴，没好说什么。

所谓包税制，在唐代就出现了，原本的历史上，两宋更是一个高峰。

比如盐茶铜铁，瓷器酒曲，这些统统采取买扑的形式，也就是商人拿钱，换取专营权，然后再通过出售商品，赚取利润，算起来，也是包税制的一种。

还有更直接的，就比如某个市场，找一些地痞无赖，让他们负责收税，每次只要能上缴规定的数额即可，多收的全都流入了这帮人的腰包，当然了，要是收不上来，就让他们自己出血填补……

用脚趾头想，也能看出其中的弊端。

但这种粗糙的方式却生生不息，归根到底就是四个字：简单好用！

说白了，包税制就是把收商税等同于收田租，把商业行为，看成了割庄稼。

可问题是商业经营，每天都在发生，庄稼才一年两熟三熟，能用相同的办法吗？真正应该做的是针对每一次商业交易，针对营业额，针对利润进行征税。

问题又来了，商业行为每天都在进行，千头万绪，朝廷哪来那么多的征税官员……

“启奏陛下，当初陛下登基之初，就提出官绅一体纳粮纳税服役……据臣所知，这些年下来，纳粮基本做到了，服役也差不多，唯独纳税，出了开封之后，就没人管了。而且臣还知道，有些人故意选择在京外交易，就为了躲避征税。”

李煜道：“以当下大周商贾之繁荣，若是能征到七成的商税，每年的岁入就会超过两亿两，足以支撑陛下对外用兵。”

柴荣听到这里，不由得怦然心动，暗暗握紧了拳头，李煜又道：“这还仅仅是事情的一方面，朝廷该征上来的税征不上来，可不该花的钱，全都花了出去！”

柴荣好奇道：“当下朝廷采购商品，都以买扑的形式，质优价廉，才能入选，也会浪费许多吗？”

李煜苦笑道：“陛下，所谓质优价廉，该如何定义，还不是衙门说了算，他们可以用一些稀奇古怪的要求，把其他商人排除，然后专门跟自己想要的商人签订约书，看起来一切都没有问题，合乎规矩，可实际上却是弊病一大堆！”

……

柴荣不停问，李煜不停回答……叶华基本没有插话，只是仔细听着，其实有许多问题，以前也提出来过，只不过随着天下一统，经济发展，更加突出罢了。

或者说，原来是个小毛病，现在就成了心腹大患，必须要解决。

真正让叶华意外的是李煜的变化，他侃侃而谈，毫无半点迟疑，不但能谈宏观，也能谈一些案例，用事实说话，隐隐然，已经有了一代名臣的风范。

叶华曾经说过，李煜或许能成为贤相，现在看起来，此人的进步比自己想象的还要快！

君臣一直谈到了下午，柴荣还意犹未尽，“李侍读，情况你都说了，朕也听明白了，可药方在哪里，你有什么好办法吗？”

“有！”

李煜立刻道：“启奏陛下，臣以为应该从度支部内，单独划分出征收商税的衙门，自上而下，选拔能臣干吏，招募专业人才，针对整个大周，所有的商贸交易，进行统一征税。”

柴荣下意识瞧了眼叶华。

叶华立刻道：“臣以为此议可以，本来度支部已经从户部分出来了，再分一部，没什么不妥！至于人才选择，眼前就有一位！”

柴荣抓着胡须，似笑非笑，“叶卿，你是说李侍读吗？”

“嗯，他是不二人选！”

君臣一唱一和，就把光荣的任务交给了李煜，李煜这家伙从容不迫，“陛下青睐，冠军侯抬举，臣当仁不让，只是臣还有一半的话没有话完！”

“讲！”

“臣觉得除了要分出征税的有司衙门，还要针对所有度支部的开支事项，各种采购进行管理审核才行！”

“又要增加一个衙门？”

“没错！”李煜道：“臣既然提出来，就不怕得罪人，陛下若是肯答应，就让臣负责审核百官，监管开支。臣有把握，在年内，让各部开支浪费减少两成以上！”

李煜原来就是绣衣使者，他去干盯人的事情，的确更合适，可问题是谁来征税啊？

李煜笑了，“陛下，臣斗胆推荐冠军侯，没人比他更懂财务了！”

柴荣想了想，抚掌大笑，“果然如此，你们两位替朕把钱袋子管起来吧！”

叶华还有些迟疑，他闲散惯了，好容易远征回来，想要在家里陪陪亲人，不想出来干活，尤其是不想干得罪人的活，可柴荣根本不准他推脱。

“叶卿，危难时刻，国库空虚，少不得你亲自出马！”

叶华也只能苦笑一声，“既然如此，臣就勉为其难……只是股市那边该如何处置，还请陛下圣旨。”

柴荣略微沉吟，就说道：“一事不烦二主，全都交给叶卿处理，等到有合适人选，你再推荐给朕不迟。”

……

君臣谈过之后，柴荣接连降旨，加华盖殿大学士，冠军侯，雄安军节度使叶华为集贤殿大学士，兼任商税部尚书，统管所有财税事宜。另增设审计寺，侍读学士李煜为审计寺卿，负责监督朝廷采购开支。

两道旨意下去，立刻就有无数人睡不着了，其中情况最惨的就数度支部尚书徐铉了。原来属于他的权力，被砍去两块不说，除此之外，还多了一个太上皇！

那可是冠军侯叶华啊！

他有多厉害，身为南唐降臣，徐铉能不知道吗！

现在让他负责财税，自己在他手下干活，要了老命了！

徐铉是越想越怕，坐立不安，偏偏明天就是内阁会议，他就要直面叶华了，这可怎么办是好？他会问什么，自己该怎么回答……徐铉一遍一遍想着，愁得不停揪头发，眼瞧着过了三更天，徐铉还是睡不着觉。

正在这时候，突然外面有了动静，他刚要去看，门被推开了。

李煜带着几个人笑呵呵走了进来，“徐尚书，我知道你睡不着觉，跟我去审计寺好好聊聊天吧！”

徐铉见李煜来者不善，顿时恼怒起来。作为南唐降臣，徐铉很不愿意面对曾经的皇族之人，生怕让人误会，他还眷恋前朝，因此徐铉把眼睛一瞪，“李大人，老夫可是当朝尚书，你也配抓我？”

“哈哈哈，我是无权，那你看看这个如何？”说着，李煜从袖子里拿出了一道明晃晃的圣旨，瞬间，好像有一道金光，照在了李煜的身上，让他变得宝相庄严，连带着声音都更加浑厚可怕！

“徐铉，还不跟我走吗？”