制宪前，卫鞅召集各级核心领导召开制宪临时会议。

杨卿将自己的想法说了出来，与会人员皆大惊失色。

卫鞅很不解，反问道：“主公乃开国之父，怎能放弃权力呢？”

杨卿摆手道：“宪法是根本大法，总裁任命限制必须是四十五岁以上，鉴于开国，其他限制就无用，但后任者必须遵守规则。”

“国体采用依法治国，宪法是为核心。根据宪法赋予的权力和职责分设，立法，行政和司法机构。三权分立，相互独立，相互限制。

行政权分总裁府，国务院及下属各部。

立法分设两院，为参议院和众议院。

众议院提出立法，参议院审核，政府法案才获通过。”

“政府总裁得四十五以上，曾担任县，市，州三级一把手十五年以上。各州参选人于各州选举，决出两人，获两院投票多则胜出。”

“总裁提名组建政府相关成员，须获两院通过。参议院对此持有异议时，拥有否决权。两院监督政府行政和财政，对政府拥有否决权和拨款权。

两院具有弹劾总裁权，两院过半议员通过，将启动弹劾程序，三分之二，宪法生效，总裁即下台。

总裁有立法倡议权，有发布有效法律行政命令权，对两院提案有否决权。

司法机构设中央最高法院，对立法两院有司法审核权。

立法两院决定法院的法官任命，同时获总裁审核通过。决定法院的预算和人员工资。可联合各州推翻法院裁决，弹劾法官。

政府在征得两院同意，可任命法院大法官。最高法院对政府有司法审查权。”

卫鞅等惊骇不已，杨卿的话已经远远超出了他们的想象范围。

旁边的书记官提笔快速记录杨卿的发言，原住民代表更是一头雾水，这是彻底放权啊！

“我这里强调几个原则：

一、国家经济以国有商行为主，私有商行为辅。战略资源及民生基础物资只能国家掌控，私人不得参与，违者，以叛国罪论处。

二、土地为国有，平民只有使用权。

三、农业以国有，公有合作社为主，私有为辅，面积不得朝总份额五分之一。

四、人人平等，执法公正，行政透明。

五、官员财产公开，子女不得经商。

六、男女平等。

七、除军方，禁枪，禁军火，禁毒。

八、言论自由。

九、人人具有选举权和被选举权。

十、收入超过人均需纳税，分级，五级需纳百分之五，超人均两倍，需百分之十，三倍则百分之十五，四倍则百分之三十，五倍以上，则需纳百分之七十五。逃税则需补百倍税。

十一、商业商行需纳营收税，管理税。份额参照行业特征祥定，逃税补十倍。

十二、脱籍及入籍需缴纳所有财产百分之七十五。

十三、医疗，食品和商品价格虚报，质量作假，参杂有毒物质，罚没商行及个人所有财产，主要刑事人判死刑。

十四、拐卖儿童，妇女等走私人口，判死刑，罚没所有财产。

十五、官员受贿，弄私舞弊，开出政府公职，子女三代不得入仕。贪污或造成平均年收入两倍者，死刑。

……”

书记官额头不断冒汗，手下的笔记迅速记录杨卿的发言。

与会人员表情凝重，沉思其中利弊。

“我同意！”

卫鞅第一个举手，跟随杨卿的人陆续同意。原住民代表有些人同意，有些人有自己的想法，在迟疑。

迫于压力，未同意的人只能举手同意。

杨卿几乎照着后世的法律漏洞补充，将所有可能的利用的缺口给堵了。

“第一届先由我提名组建，待三权完善，就可自行运作了。

卫鞅主持立法参议院，韩琦主持立法众议院。

王莽，主持总裁府，张居正主持国务院。

王安石，刘伯温主持中央最高法院和第二副院。各州各市各县均设法院，处理民事，刑事和行政诉讼。如有不服，则可越级申请次级法院复审，次级法院在确认原法院审判无误情况下，可拒受理案件，驳回原处。

军方只服务于国家，隶属国家，需三权机构统一任命最高长官陆军大臣，海军大臣，空军大臣和国防部长。

现在，任命姜子牙参谋部联席会议主席，任命穆桂英为国防部部长。白起为陆军总司令，花木兰为海军总司令，王翦为空军总司令。上述人员同时兼任原职，大家看看有没有要补充的？”

见没人发言，杨卿继续宣布：“大家集思广益，回去后想想宪法有无错漏，正式会议力争将宪法修缮。正式制宪会议要扩大到每级代表，宪法制定后，要集体面对宪法宣誓，永不违宪，否则视为叛国贼。”

“制宪后，争取将三权机构所在办公地及人员确定下来。参议院人员名额一百，选拔各州精英组成。众议院人数根据每州每市每县人口比例确定，各行各业精英选拔，要有广泛性。他们提出的法案最能代表民意，议员每十年换届。

政府及总裁五年一届，无任何疏忽，可连任一届。原则最高只能连任两届，处于战时，可继续连任。”

王莽急了，劝谏杨卿：“国家新立，主公不能置身事外啊！”

杨卿笑着摇头说道：“我现在十四，按现在宪法规定，任县长都没资格，何况国家级首脑！”

“辛苦各位了，如有需要的物资和建议，我会提供的。”

“国家非我个人的，也非某个人的，是所有人的国家，需要大家一起努力。一个崭新的国家，一个美好的国家，一个充满希望的国家，请爱她吧！”

杨卿身向众人深情地鞠躬。

“嘭嘭……”

现场响起了热烈的掌声，与会人员纷纷起身。

杨卿笑道：“拜托大家了！”

“国父！我们担不起啊！”原住民代表眼眶湿润，激动地劝杨卿。

“你就是我们心里最圣洁的神！我们要为你塑像供奉。”

不知谁喊了一句，其余人跟着高声呐喊。

“神，你要离开我们吗？”

高句丽原住民长期受统治者盘剥，这辈子最好过的日子就是这几个月。杨卿离开后，未来充满了不确定性，留恋幸福的冲动让他不自主跪下挽留杨卿。

不少人跟着跪了下来，杨卿苦笑摇头。

“我呢，只是去侍奉父母，还会回来的。放心吧，你们的日子会越过越好的，神说的，还不信吗？”

原住民选择了相信，高兴得站了起来。