过去皇帝都有一个恐惧，就是令不出宫城。

比如汉献帝那般，直接被曹操架空。他能拿主意的也就是宫城内，而不到宫城外。

大宋官家用读书人为宰相，压制了外戚、武将、世家、宦官、宗室等集团，使得从宋而起历代中原正统皇朝都找到了窍门，皇权从此都牢牢把持住了政权。

英宗，神宗都是以小宗入大宗，但从未令大权旁落。

这是宋朝权力设计的高明之处，都是新皇帝一接班，立即掌握了全局。

但对韩绛，章越新任一相一参而言，如何从王安石手中接棒，全面掌握朝政，让下面人心服口服呢？

当初英宗皇帝登位搞了‘濮议’，通过认爹来确认正统性。

支持濮议的就是自己人，一律提拔，不支持濮议的就不是自己人，一律撸下去，以此明确‘治统’。

后世的明世宗的‘大礼议’也是如出一辙，他也是小宗入大宗。

只是区别在嘉靖赢了英宗输了。

但宰相呢？宰相所持的就是‘道统’。

道统是什么？就是经义。

只要王安石的三经新义一直确立，变法就会一直继续下去。

章越则通过修‘孟子正义’来确认，告诉天下时代已是变了，朝廷的政策已是转向。

当然天子还未明令【孟子正义】颁布天下，但章越已将苏辙提拔为中书户房学习公事。

但孟子正义颁布前，章越必须先改革役法。经过天章阁问政后，章越不可能一件实事没干，就贸然抛出‘道统’。

三经新义与孟子正义之分歧，就是【利国】与【利民】之分歧。

王安石版的【募役法】和韩绛、章越版的【免役法】之分歧，也是【利国】与【利民】之分歧。这也是韩绛当初与王安石决裂的原因。

如果改革役法不能推行下去，那么孟子正义颁布就要推迟，甚至要倒回去。务实就是行，务虚就是知，这就和扣扣子般要一个扣子一个眼扣下去。

从沈括认为要实行差役雇役并行来改革募役法来，朝堂上吵了一年多，现在役法改革顶层设计终于完成，中书已通过，天子已确认，三司、司农寺不再反对，下一步就是司农寺拿出条例细则。

据章越所知，蔡确这些日子授意黄颜，刘佐等人编修司农寺条例，此事司农寺官员非常积极，如《元丰司农敕令式》已接近完成，并得到了天子赞赏。

然而改革免役法的章程，章越至今连草案文字都没见到，更不用说形成详细文字颁布天下了。

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为什么司农寺官员反对？

方才说了，司农寺已是独立的财政系统。

如青苗钱，买扑钱，免役钱都是司农寺绕过转运司，通过提举常平司收取至中枢。而且司农寺对司农寺属官及各路提举常平司有考核之权。

是怎么考核的？

司农寺定下的kpi，自是司农寺属官和各路提举常平司谁能收得钱多，谁就能获得课绩上的好评，获得升官的资格。

如今章越免去五等户的助役钱，必然会遭到司农寺官员以及各路提举常平官反对。

免去五等户助役钱，免役钱就少了一块，下面从司农寺到各路提举常平司官员今年的目标就完成不了了。

所以别听这些司农寺官员讲什么。

嘴上都是主义，心底全是生意。

舒亶，黄颜等司农寺官员讲了一堆道理，理由都是冠冕堂皇的，但心底的小九九就是不说。

这些官员一个个算盘打得是贼精。

当然这都要归咎于王安石。

王安石当初为了推行免役法，就建立了这样一个体系，从司农寺到提举常平司，再到州县官员，将官员利益全部和朝廷的利益绑定在一起。

王安石为了鼓励地方官员收钱的积极性，才允许将免役宽剩钱纳入地方财政体系，结果大多州县官员竟将两成收到了五成。

这已是一个新的体系。

政事堂上。

堂吏给众官员们奉上茶汤，经过方才一番论述，众人也有些渴了。

趁着茶歇之余，章越对众人道：“诸位方才也辛苦了，当初募役法颁行之前，曾令管勾官，与监司，州县相度利害。”

“但朝廷广开言路，天下官员，未免人具所见，不能尽知朝廷法意，有管中窥豹之弊。”

“如今本参将募役法改作免役法，再作如此则是筑室道谋，难以成就，今日请诸位到此听言，可谓受益匪浅。”众官员们都是起身道：“章相公抬举了！”

章越将手按了按，示意众人坐下。

章越对众人道：“本参说如果，也就是假如免去五等户役钱，再将州县的免役宽剩钱限定至两成，诸位以为如何？”

众官员们陷入沉默。

章越再度道：“诸位官家曾多次言语‘司农寺事甚善，然尚未了五分事，若司农事了，即天下事大定矣’。”

“本参与韩丞相之本意，乃募役法是为了解民倒悬，但最后却与民敛财。募役法熙宁四年定下，熙宁七年时，募役法一年所入已至一千零四十余万贯。如今到了元丰年间，则是一千八百万贯。”

“当然免役法仍是良法，这点毋庸置疑。”

黄颜言道：“相公，自熙宁八年市易司已是入不敷出，原先重禄法的钱是自市易钱出，后改为募役钱。如今少了五等户钱，那么天下胥吏的俸禄这块如何补？”

免役钱如今是朝廷最大收入，但这钱是留给官家打西北的。

而王安石实行重禄法提高胥吏俸禄，这块钱是由行市易法后收上来的市易钱。但市易法在熙宁八年已经是实质上失败，市易钱收不上来了。因此用免役钱来支出胥吏们的俸禄。

那么只能在西北用兵的费用上减一减了。

因此富弼，司马光还是有道理的，只要西北兵事一停，其实朝廷是可以剩下不少钱的。

章越道：“朝廷原定征收免役钱一千两百三十四万贯之数，支出九百二十五贯之数，如此每年盈余三百万贯之数。”

“到了熙宁七年司农寺收免役钱一千零四十三万贯，支出六百四十八万贯，盈余三百九十五万；熙宁九年朝廷免役钱收入一千两百一十万贯，支出六百五十九万贯，盈余五百五十一万贯，而明年也是元丰二年免役钱收入则将达一千八百五十万贯，但支出还是在六百六十万贯之数附近，盈余近一千两千万贯。”

“如此可知诸位以及各路提举常平官多么尽忠于国事。”

从一千零四十三万贯免役钱增长到一千八百万贯，可知司农寺以下常平司官员执行目标时候是多么积极，对于挖掘民间钱财可以用掘地三尺来形容。

章越道：“我与三司使之前核算过，若减去五等户，则少九百万贯免役钱，而且若五等户以力代役，支出之数也可大减，最后仍可盈余三百万贯！”

“顺便说一句，三司使方才已是赞同了免去五等户役钱，并将剩余宽役钱限定在二成之数。”

章越这么说，已是告诉众人三司那边已是完全赞同了他的改革。

天下州县一律只收两成剩余宽役钱，而不是五成至两成间浮动。

免五等户免役钱，是对司农寺下手，限定两成免役宽剩钱是对三司下手。

章越动刀子是既砍司农寺，也砍三司，两边都砍让你们都无话可说。

三司反对不似司农寺那么坚决，当年三司使沈括就是在提出此事被罢的。地方税源毕竟就那么多，司农寺那边拿了大头，三司这边补偿性拿小头，最后征税的压力还都给到三司。

所以历代三司使皆因反对新法而去，薛向被王安石罢，曾布被吕惠卿罢，沈括被蔡确罢。

即便薛向，曾布，沈括都出身新党，最后都打了自己的脸。

此刻章越如同告诉司农寺官员，三司那已完全支持我了，压力全部给到你们。

如果你们再反对就是不知好歹。

蔡确，熊本见章越层层递进，又是以参政之尊亲自‘说服’，皆是沉默不语。他们不好说话，就看司农寺官员肯不肯接受这套新规则。

章越见众人官员已是在半推半就，抛出最后的杀手锏道：“本参知道司农寺事务剧繁，公使钱上从原先三千五百贯可以加至五千贯，至于各位添支钱和宅钱也一并以同官两倍支取。”

开封府和三司使的公使钱也不过一万贯，司农寺加到五千贯便仅次于二衙。

至于添支钱和宅钱也是官员福利，司农寺工作量巨大，章越在此之上大笔一挥，也是作了一个人情。

“至于诸位今年之课绩不用多心，本参与熊，蔡两位判寺商议拟过，既要催办得利，亦减得民负。但丑话说在前头，若在此二事上有不得力者，本参予以重治！

司农寺官员最关心就是课绩之事，如今听着章越要亲自制评定课绩，都是戳中了心思。

“诸位还有何异议？”

话说到这里，章越目扫过众人，露睥睨之状。

舒亶，黄颜等官员都是心底发毛，方才章越一直与他们好好说话，如今方知宰相之威如斯也。

……

是夜，司农寺官员赶制免役法条例细则，次日便呈上章越案头。