“窃以戎狄作患，其来久矣。防遏之道，自古为难。”————————【上书奏北边镇守策】

“正所谓；‘王政修则海内宾服，德教失则夷狄寇乱。’凉并羌胡，自世祖光武皇帝中兴以后，势渐坐大，群种蜂起，荼毒我大汉子民。而朝廷又无防御之道，剿抚不定，导致凉州局势愈发糜烂。”

皇帝所指的三件导致天下崩坏的原因，已经对其中一项提出了解决方法。剩下的两项中，众人见皇帝有意无意的避开最为敏感的‘处政失措，阉宦专权，贵戚横恣’不讲，单提出羌胡之乱，用意已经很明显了。

众人无不识趣的跟着皇帝的话头走，反正这三个乱世的原因，无论是先提还是后提，皇帝既然已经开诚布公，那么要想表达朝廷革故鼎新的决心，就总要给天下人一个交代。

士孙瑞久在关中，又曾随盖勋防御羌胡叛军，对羌胡的情况最是熟稔不过：“凉州羌人于西陲为患百余年，时叛时降，朝廷一直难以彻底收服。不仅如此，连年征伐，疲惫州郡，前后耗费数十巨万。是以羌胡虽为边疆外患，却是心腹内疾，若攻之不除，等若是养烦疴于膏肓，再难根治。”

王斌点头附和道：“如今朝廷中枢就在长安，眼下大军辐辏、屯驻关中，正好是一个千载难逢的机会，可以一举解决羌胡之患。”

赵温见王斌只知附和称是，而提不出一个有用的意见，心里鄙夷不已。这么一个资质平庸的人，如若不是皇帝的亲舅舅，哪里能手握北军，与他们共处一室论政？

看着王斌那幅身材瘦削、神情木讷的样子，赵温没来由的一阵嫉妒，心里恨声道：‘待过几日，且看你王氏能有什么气候！’

他这话倒不是虚言，王斌虽然是最早一批跟随皇帝的人，但皇帝除了让王斌担任北军中候以外，似乎并没有任何过于倚重的意思。尤其是在王允被免之后，王斌所得到的封赏也不过是一个博阳亭侯，官秩上毫无升迁。

并且朝中近来风头最盛的外戚并不是王斌，而是司隶校尉董承。

皇帝为了报答昔日董太后对他的养育之恩，不仅拜董承为司隶校尉，封武城亭侯，还准许其开府，纳其女董氏入宫为贵人。

要知道汉代以来唯有三公、大将军才可以开府，而开府就是建立府衙，自选僚属，等若是可以自己建立一个官僚班底。让董承开府，虽没有给予录尚书的职权，但无疑是昭显了皇帝有意让董承崛起为朝廷内除了马日磾、杨氏、赵谦之外的第四方势力。

而董承丝毫不以曾为反贼而有一点低调谦逊，反而肆意张扬，对朝政指手画脚。尤其是在立后这件事上，对伏氏、宋氏两位贵人百般挑剔，明眼人都知道其意在让自家女儿为后。

虽然不知道皇帝如此优待董承是为了什么，但此消彼长之下，不仅是赵温，有很大一批人都在唱衰外戚王氏的将来。

赵温回过神来，只听杨琦提出了反对意见：“……如今若是要一举解决羌患，得先以重兵迫之，再施以怀柔。朝廷眼下要做的是安抚关东，恢复秩序，实在不宜在羌胡一事上耗费太多心思。”

杨众也跟着说道：“自朝廷启用‘三明’以来，叛羌气焰渐消，在中平年间，皇甫将军征讨羌乱，斩获无数，凉、并之间，再也无有能兴兵起事者。另外，叛军首领韩遂、马腾早已派人奉上降表，不日即到长安，此二人一旦归附，朝廷便可顺势收服凉州，选派能臣宣示文教。”

皇帝未有表态，沉默的点点头，侧过脸看向赵温，垂询道：“卫尉的看法呢？”

赵温没料到皇帝会突然问向自己，他知道皇帝是要综合各方的意见，如今士孙瑞提议将朝廷今后的施政重点放在治羌，而杨氏则提议要朝廷将重点放在抚慰关东。

议事到这个份上，两方与其说是治羌之争，倒不如说是朝廷的政治路线之争。

皇帝无论倾向于哪一方、选择那一条路线当做朝廷今后的施政重点，哪一方都将获得大量政治资源的倾斜。

赵温与其兄长赵谦的势力作为朝中鼎足之一，自然要为己方利益打算。

由于黄琬的关系，近来赵谦与杨氏走的很近，赵温的立场也不例外的倾向于杨氏，他故作沉吟：“凉并羌乱，屡经剿除，如今虽仍有叛逆，不过疥癣之患。所以臣下也同意侍中等人的说法，在地方上要以抚为主，韩遂、马腾之辈，务以笼络为上。”

见大部分臣子都不支持将朝廷的重点放在凉州羌胡，皇帝心里虽然有些失望，但也并没有强求的意思。此时的凉州在经过‘三明’的历次剿除之下，羌胡早已元气大伤，没有一百年的时间休养生息，羌胡根本兴不起风浪来。这是历史已经证明过的事情，无论是马超拥众造反、还是凉州各郡谋叛曹魏，虽然都有部分羌胡参与，但主要参与者还是汉族，严格意义上来说并不是羌乱。

皇帝虽然想派兵一口气灭了那些日后祸乱华夏的诸羌胡种，也得权衡一下成本与得失。如果因为重兵围剿羌胡，而导致凉并异族叛乱不止，威胁到朝廷在关中的韬晦之策、并将军队拖入民族战争的泥淖，从而使关东诸侯势力做大，这无疑是得不偿失的一件事情。

另外，马日磾与士孙瑞等人在朝中势力太大，从政治的角度上来说，皇帝自觉有必要适当压制一下。

斟酌许久，皇帝终究没有选择士孙瑞与王斌赞同的根除方案，打算先用怀柔政策稳住异族，等皇帝至少有了一个安稳的后方，才能腾出手来对付羌胡。

“眼下朝廷正要休养生息，不宜妄兴刀兵，故而对待羌胡，当以羁縻为主，攻心为上。”皇帝缓缓言道，给这件事定下基调：“我有意分出金城、酒泉、敦煌、张掖四郡，其中再从金城郡分割四县，沿鲜海、允谷、盐池等地，建西海郡；再改张掖居延属国为居延郡。此六郡是为凉州，由韩遂任刺史，驻守金城。”

众人俱是一惊，没想到皇帝为了稳住西陲局势会付出这么大的代价。

只听皇帝接着说道：“马腾此人应设法束之高位，留于长安，如此二者兵势一分，便再难聚众对抗。”