“若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理，不宜偏私，使内外异法也。”————————【前出师表】

初平四年九月二十一。

未央宫，宣室殿。

“公悌随我一同从河东返归，路径左冯翊时，我曾命人拿下办事不力的前万年令。”皇帝看着接替吴硕留下的位置、原尚书郎、新任吏部尚书傅巽，缓缓说道：“此人渎职玩忽，现已被送交廷尉狱严审治罪。”

“谨诺。”傅巽这是尚书台改制、受拜吏部尚书以后第一次觐见皇帝。虽说他与皇帝相处过一段时间，但对于这个实际年龄比他要两倍，举止令人生畏的皇帝，他还是不敢大意：“前万年令疏于农桑、不治道路、贻误白渠动工，罪不容恕。”

“那你可知道廷尉议定是什么惩处？”皇帝桌案上摆放着一卷蔡邕与杨彪重新整理出来的《孝明本纪》，自从把奏疏转交给董承、杨瓒、荀攸他们了以后，皇帝只需要最后拍板决定，往日繁琐沉重的工作量顿时大减，以前只能挤出时间看书，现在几乎是随时都可以翻书来看。

“臣有幸得闻，据说是以其罔顾诏书、渎职贪名等罪，予以处死。”

皇帝垂首看着书卷，半晌，方才抬头盯着傅巽说道：“你认为他该死么？”

“臣以为廷尉量刑得当。”傅巽似乎从皇帝的话语中捉住了什么，欠身答道：“陛下曾言‘治民先治吏’，朝廷吏治败坏已久，是该拿此人以儆天下守、令。”

“看来你知道我叫你来是为何事了。”皇帝抬手止住了傅巽要表示谦抑的话，径直往下说道：“吏部的原名是三公曹，主诸地方州郡的年末考课，底下这些郡守、县令，就连刺史、州牧，他们一年干得好不好，有没有认真将朝廷的诏令推行下去、有没有让治下百姓安居乐业、民风淳朴，这些都是由三公曹、也就是由你这个吏部尚书考成评定。”

傅巽唯唯应下，知道皇帝还有话说。

“陟罚臧否，政绩好，则是升迁、嘉赏；政绩差，则是贬黜、申饬。”皇帝不动声色的说完，又似若无意的用手指点了点桌案上的书卷，似笑非笑：“朝廷到底要留下什么样的官治理地方，百姓到底能不能得到一个好官，这些都是你负责的事情，你任重而道远。”

“臣蒙此大任，惶恐。”

“我且问你。”皇帝一字一句的说道：“孝明皇帝整顿吏治，杀了几个二千石？”

“陛下！”傅巽伏下身，不敢妄议先帝，只好梗着脖子说道：“郡县守令考评好坏，理应分等而论，依律办理，不可随意杀人。”

孝明皇帝整顿吏治，法令分明，政察奸胜，在位时期狠抓吏治，司隶校尉、河南尹这样的高官说杀就杀，百官无不竦然兢惧，以至终其一朝，政治清明，百姓安定，与孝章皇帝并称‘明章之治’。

皇帝今日特意借此说与傅巽，就是为了要他这个吏部尚书有整顿吏治的决心：“乱世当用重典，若不是吏治败坏到必须下猛药的时候，若不是像万年令这样的人实在该死，我又岂会轻易杀人？上回驻跸万年县，你想必也看到了，万年令阳奉阴违，一味逢迎邀好，却罔顾河渠、农桑等要政。最后竟还敢心生埋怨，弃官挂印——拿我沽名钓誉！”

他恨声说道：“吏治到今日这般地步，不开杀人是不行了，像这个万年令一样的郡守县令，关中不知有几许，天下也不知有几许！就是这些禄蠹败坏朝政，此番趁年底上计，不杀一批人以收拾吏治，谈何中兴？傅公悌，我为何要你做这个吏部尚书，你想想壮节侯的秉性方格，好生思忖去！”

‘壮节’是傅燮的谥号，他品性正直不阿，以忠君为上，没有皇帝对傅燮的哀荣，就没有北地傅氏一族如今的显赫。皇帝拿他来说给傅巽，既是提醒，也是警示。

傅巽也不知明白了什么，心里拿定了主意，答道：“臣谨诺！如今离岁末上计还有两个月，臣下去以后，将重订考课之法，务求严密细务，以正吏治。”

“考课之法本有前例，无须过分删改，你只需将近年朝廷所行的盐铁、屯田、驿道等诏令纳入其中即可。”皇帝满意的点点头，补充说道：“关键在于严防郡县虚造政绩、粉饰太平。”

说着，皇帝忽然想起了后世一种全国某部长集中开会的会议形式，索性把它抄了过来：“这样，你回去后先拟诏，将三辅、弘农、河东、河南以及并州等郡的吏曹——也就是以前的功曹，一并传至长安。先由你主持会议，申明朝廷整顿吏治的决心，再让他们回郡之后以同样的形式转告属下各县吏掾，若仍有弄虚作假的，就别怪朝廷言之不预。”

这等若是允许傅巽能自主组织部分臣子会议，这可是三公那些宰相才有的权力！傅巽仿佛被电击了，浑身震颤了一下，接着脸色涨红，简直就像是被皇帝授予了三公一般兴奋：“唯！吏部尚书臣巽，必不辱命！”

“每年朝廷主要关注的政务都会有些变化，譬如去年主要放在招徕流民、今年主要放在休整驿道。为了确保考课成效，这个会议，每年的十月，都要由吏部主持，以使朝命得以传达贯彻。”皇帝见傅巽这样子，跟着添了一句。

吏部眼下虽然除了考核地方官员的政绩以外，还有考核中央各级官署政绩的权力，只是中央其他官署目前还没有能与吏部对接、归其直辖的分部，不太好掌控。皇帝打算一步步来，先让吏部把各地方的吏曹掾抓在掌心，再设法在中央其他九卿官署、甚至是三公的官署里安插有吏部权能、归吏部管辖的职司。

就如后世遍布地方、各部厅局、直属最高领袖的傥组织部一样，吏部的定性，也就是皇帝手中的组织部。在不远的将来，它还要被授予全国全员的考察任免的权力，只是眼下，先看看它能在傅巽手下发挥多少潜力再说吧。

傅巽的肩头背负着沉甸甸的重担，怀揣着兴奋与激动，兴致勃勃的走了，他要在前人的考课规范与条例的基础上，再全部按照皇帝的意图，连夜修订出一部官员政绩考课法出来。若是详尽可行、行之有效，那么就足以传之后世，他傅巽的名字也将为后世所有吏部体系的官员谨记。

皇帝依然是坐在宣室殿里，看着傅巽兴高采烈的走出殿门，本来嘴角挂着笑意的他，此时突然隐去了笑容。

整顿吏治是皇帝一直想做的事情，也是治理、兴复汉室所不得不做的一件事情。但凡是所有的政策，无论好坏，只要牵涉到政治，它背后的动机就注定不会单纯，还会伴随着各方利益团体的博弈。

贾诩、荀攸这样的近臣对皇帝的秉性看得清楚明白，皇帝很多时候都是个胸怀宽广的君主，你可以顺着他的意思来，也可以直言犯谏，只要说得有理，皇帝都不会放在心上——但绝不可以强迫他。

须知，要君者无上。

关西士人凭借长期积累的势力主动出击，看似赢了第一局，可也暴露了底细，紧接着他们就将迎来皇帝的反击，一场更大的风雨正伴随着傅巽的离去而酝酿，饶有智谋的士孙瑞已经开始忧心如何应对，暗中窥伺的黄琬正筹划着跟杨氏一起配合皇帝的行动。

而这一切的始作俑者贾诩，却已经从容脱身，准备向皇帝告辞了。