“卿一人处南台，一人处北省，当使天下肃然。”————————【北齐书·宋游道列传】

桓典人过中年，仍旧精神矍铄，同样是耿直强项的性格，如果说身材瘦弱、已显老态的侍中杨琦像是一株苍老有力的劲松，那么桓典就是经受刀削斧砍、风雨不侵的石像。

跟年迈和善的赵岐比起来，皇帝心里其实是更为敬重桓典这个严师的，在将桓典请入阁中以后，皇帝直接开门见山的说道：“御史台与尚书、谒者并称‘三台’，桓公位居宪台，掌刑法典章、纠正百官罪恶，位高权重。朝廷百年以降，上下吏治败坏，虽然近年来经过整段，好转了些许，但烂根虽除、顽疾仍在。”

说完，皇帝诚恳的看向桓典，在他看来，刚正不阿的桓典正好适合御史中丞这个位置，可以为他监督百官，一定程度上保持吏治清明：“宪台本为风闻纠劾、肃清吏治所设，桓公既居此位，可当惮勤为上。”

“唯唯。”桓典面色沉静，听了这话，也不管皇帝有没有那个意思，直接下拜谢罪道：“臣平日自认秉公持正，无有错处，若是臣敢有犯法等事，不待他人劾奏，臣先自请严惩！”

“言重，言重！”皇帝连忙伸手劝慰道，对于这一番君臣之间你来我往的流程，他早已驾轻就熟：“桓公办事惟谨、端正，我都是看在眼里的。要使吏治清明，不是光杀几个蠹虫就可以根治的，其最紧要者，唯在于政。这次关中大旱，朝廷是一定要派粮赈济，但又该如何预防底下郡县胥吏不在这笔钱粮中取利，且使其绳之以法，便是宪台的功效了。”

桓典依然是一副不温不火的神情，像是皇帝所说的正好也是他要讲的：“陛下睿鉴，臣也有此打算。御史台位居中央，难以对各地官吏检核问事，既然要对地方吏治有所纠劾。臣以为，不如遣派台中御史，下驻地方，也好就近监察。”

皇帝眨了眨眼，明知故问：“我记得国初的时候，御史台就有这项外任御史的制度？”

像是寻常那般师生之间就某个经义的疑难一问一答，桓典同时也认真的回答道：“秦时便有此制度，孝惠皇帝时曾予以沿袭。”

在汉初的时候，监督地方郡县的主要还是沿用着秦代的‘监御史’制度，郡监与郡守、郡尉平起平坐，各司其职。后来高皇帝创业建国，出于对那些功臣们的信任，并未派人监察地方，使得地方监察制度成为白纸一张。后来也是由于汉初的不事监察，对郡国过分放纵，终使诸侯坐大。

直到孝惠皇帝即位后，方才重新在地方设置了监御史，并且更为明确了监御史的职权。但又出现了众多监御史玩忽职守、与地方官互相包庇的不良事件后，在孝文皇帝时便有了‘丞相史出刺，并督监察御史’的规定，这也是‘州刺史’的滥觞。

秦代‘监御史’制度传至汉代，从不设到重设，从重设到被新事物所替代，经过了几代帝王的努力，最终形成一个成熟稳定、且行之有效的地方监察制度。

“监御史早被州刺史取而代之，其废置也是由于其身不正、失其所设立本意，指派郡监无不与地方同流合污，一同对朝廷敷衍塞责。如今再复启用，也无一个预兆，怕是会有纷纷议论，又提及当年弊处。”皇帝听了桓典的话，显然是心动了，但仍有些由于、不肯下定决心的样子。

桓典见状，如何会不明白皇帝的意思？

由于刺史在制度上属于丞相的属官，对丞相负责，即便本朝已经没有了‘丞相’，但本质仍是一个处于御史台之外的监察体系，所以刺史一开始出现等若是直接分走了御史台监察地方的职权，二者是相互对立的。而刺史制度沿用几百年下来，逐渐从一个巡察地方的六百石小官变成统属军政大权的一州方伯，俨然已经偏离了朝廷设立此职的初衷。

桓典知道皇帝有意让刺史重回最初的轨道，但此间需要触动的利益之大，就算皇帝也是深感棘手——益州刺史邯郸商其实就是皇帝对此举的一个试探，但就效果而言，朝野内外有许多人并不买账。就连并州牧刘虞都曾几次上疏，旁敲侧击的问过几次皇帝对于刺史制度的真实态度。

其中阻力之大，让皇帝觉得与其将已成行政长官趋势的刺史制大破大立，倒不如换个更省力讨巧的法子，另起炉灶，从故纸堆里重新将已成历史的监御史捡起来，拍拍上面的尘土，重新使其焕发生机。

这么做虽然省事，但无疑会增加御史台、也就是御史中丞桓典的权势，随着皇帝越来越重视吏治，桓典在监督朝廷公卿的事上拥有举足轻重的影响力，若再让他将势力延伸到地方。就算桓典一心为公、耿介刚正，皇帝也不得不考虑他背后所站着的势力。

但这件事于公于私都是利益巨大，饶是性格强项的桓典此时也不得不向皇帝低头，表明心迹：“臣自从步入宪台簪笔以来，于当年之事多有所闻，也颇有心得。臣以为，孝惠皇帝重设监御史本无错处，之所以出现种种弊端，非政之错，实乃用人之过。选贤与能，古今为重，若是选拔皆贤能，得以为朝廷纠察地方，又如何会有与地方私相包庇之举？”

见皇帝饶有兴致的看着他，眼神之中似乎还鼓励他继续往下说，桓典默然了一下，只好再次言道：“臣以为，只要朝廷选派干练清廉之人，朝中便不会有话可说。若是还有议论，必是地方官员为一己之私，不愿身侧受人掣肘，此等‘众议’，大可不必理会。”

桓典说来说去，迟迟不肯说出让皇帝满意的‘让利’、‘妥协’之语，这让皇帝像是凭白给人做了嫁衣。但对方偏又吃准了现今的情况，建立地方监察制度势在必行、利用御史台又是最为便利的方式，根本不怕皇帝下大成本绕开御史台。

面对这么个软硬不吃的‘老师’，皇帝如何会遂他的意？

“话是如此，我心仍有忧戚，凡事理当循序渐进，贸然推行并不妥当。”皇帝话锋一转，像是忽然改了个主意，让桓典心神一震：“我看各郡的督邮也有检察属吏、案验刑狱、检核非法等职权，监御史的职事，倒不如让督邮来做更为适宜。”