二、预备党员的教育考察

“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。”在发展党员工作中，必须严格标准、严格程序、严肃纪律，才能把好发展党员入口关，保证发展党员质量。预备党员要达到党员标准，保持先锋战士的本色，不仅要靠自身努力，还要靠党组织的严格教育和考察。只有做好党员预备期间的教育和考察工作，才能使党员真正从思想上入党，不断增强无产阶级党性，防止把不符合党员条件的人吸收到党内来，从而保持党员队伍的先进性和纯洁性。规定党员的预备期，加强对预备党员的教育和考察，不仅是党的基本经验和优良传统，而且也是新时期党员素质的根本保证，各级党组织必须高度重视。

1．党员预备期的规定

党章明确规定，预备党员的预备期为一年。预备党员的义务同正式党员一样。预备党员的权利，除了没有表决权、选举权和被选举权以外，也同正式党员一样。之所以设立预备期，其目的是对预备党员作进一步考察，看他们是否真正具备共产党员的条件，把符合党员条件的转为正式党员，以保证党的工人阶级先锋队性质。

具体来说，发展党员实行一年预备期的目的如下：

（1）为了保证新党员的质量。通常来说，申请入党人成长为预备党员，已经基本上完成了组织上入党，但是要真正做到思想上入党，则需要加强对其的教育和考察。在申请入党的人成为预备党员之前，党组织对他们的教育属于党外教育，这同党内直接对党员进行的教育相比，在程度上、内容上、要求上都有较大差别。因此，还需要党组织进一步对他们加强教育，特别是让他们能有更多地经受党内生活实际锻炼的机会，使他们熟悉党内政治生活、组织生活的基本原则，提高正确行使党员民主权利的能力，强化党员意识，增强履行党员义务的自觉性，自觉地按照党员的标准严格要求自己，不断提高自己的素质，从而懂得怎样更好地发挥党员的先锋模范作用，真正成为一名具有共产主义觉悟的工人阶级先锋战士。

中国共产党历史上对党员预备期的规定

党的一大、二大，《党章》没有明确规定党员预备期。

党的三大、四大，《党章》规定：党员预备期劳动者为三个月，非劳动者为六个月，但地方委员会可酌情延长或缩短党员预备期。

党的五大，《党章》规定：劳动者（工人、农民、手工工人、店员、士兵）入党无预备期，非劳动者（知识分子、自由职业者等）入党预备期为三个月。地方委员会可酌情延长或缩短党员预备期。

党的六大，《党章》没有规定党员预备期。

1945年召开的党的七大，党章规定：工人、苦力、雇农、贫农、城市贫民、革命士兵入党，预备期为六个月；中农、职员、知识分子、自由职业者入党，预备期为一年；其他成分的人入党及脱离其他政党的加入中国共产党，预备期为两年；特殊情形下，县级及其以上党委有权直接决定个别地接收新党员。

1956年召开的党的八大，《党章》规定：党员预备期为一年。特殊情形下，县级及其以上委员会有权直接接收新党员。

“**”中召开的党的九大、十大，党章没有规定预备期。

1977年，党的“十一大”，党章规定：预备党员预备期为一年。

后来的党章基本都规定预备党员预备期为一年。

（2）为了增强党的战斗力。预备期的规定，对于党组织来说是检验其工作的成果和质量，而对于预备党员来说，也是其能否成为正式党员的一次鉴别和激励。党组织可以通过预备期办理预备党员转正手续，总结培养考察预备党员的有效措施和方法，检查工作中的薄弱环节和存在的问题，摸索和研究带有规律性的经验，不断改进工作，更好地发挥预备期的作用。预备党员也可以通过预备期得到启示和推进，更加严格地要求自己，找出差距、发扬优点、再接再厉。实践证明，预备期对党组织和预备党员都是一次考验，尤其对预备党员来说，既是能否成为正式党员的“分水岭”，又是激励自己的一个“加油站”。因此，预备党员在预备期内，应该按照党员的标准严格要求自己，自觉接受党

组织的教育和考察，争取按期转为正式党员。

（3）为了保持党的先进性和纯洁性。这是规定新党员预备期的根本目的。党员质量直接关系着党的先进性和纯洁性。党组织对发展对象进行考察，是从其写入党申请书和确定为入党积极分子时开始的。可以说，入党积极分子成长为预备党员的过程，也就是党组织对其是否具备党员条件的考察不断深化的过程。然而，党组织在这个时期的考察还只是党外的考察，这种考察还不能完全确认其入党后能否成为一名合格的共产党员。实行预备期，是带有特定目的的党内考察，比起党外考察更直接、更深入、更实际。在预备期内的考察，能比较有效地通过对申请入党的人入党前后的表现和思想变化，判定其入党动机是否端正，是否具备了一名合格共产党员应有的素质，从而防止由于“失察”使入党动机不纯的人和还不具备党员标准的人进入党内，以保证党的先进性和纯洁性。

2．预备党员教育考察的基本内容与方式

预备党员经上级党委批准后，党组织应及时将其编入党支部和党小组，对预备党员继续进行教育和考察。党组织要根据预备党员的特点，有计划地进行教育考察，着力帮助预备党员解决思想上入党的问题。

党组织对预备党员教育，主要包括马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育，党的路线、方针、政策和党的基本知识教育，党的历史和优良传统、作风教育以及社会主义核心价值观教育等。党组织对预备党员的考察，主要是根据其在党的组织生活和实际工作中的表现，着重了解他们的政治觉悟、思想品质，是否具有共产主义理想和信念，特别是在政治风浪中的立场、观点和对党的事业的态度；考察了解他们在实际行动中是否坚决贯彻党的路线方针政策，是否自觉执行党的决议，严守党纪，在各项工作中起模范作用；考察了解他们是否自觉履行党员义务，实践党员标准，能否为党和人民的利益牺牲个人利益；考察了解他们能否克服和改进入党时的缺点和不足。通过党组织的教育考察，使预备党员进一步认识和理解党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，以及党章所规定的各项内容，提高执行党章的自觉性，坚定为共产主义事业奋斗终身的决心。

党组织要切实把预备党员的管理、教育工作做好，使预备期真正发挥作用，就必须认真履行发展党员的手续和程序，做好预备党员教育和考察的每个环节工作。《中国共产党发展党员工作细则》第三十一条规定，党组织应当通过党的组织生活、听取本人汇报、个别谈心、集中培训、实践锻炼等方式，对预备党员进行教育和考察。

通常情况下，预备党员的教育和考察由党组织、党小组和入党介绍人共同负责。在党委审批后，每三个月进行一次。考察、鉴定结果由入党介绍人、党小组长和支部书记分别填入《预备党员考察表》中。

党的组织生活是党的生活的重要内容。党章规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”, “不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。通常来说，党的组织生活的主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等。党的组织生活制度，既是我们党的优良传统，也是新形势下加强党的建设的重要内容。严格党的组织生活，是加强对党员的教育、管理和监督，是促进党员学习，提高党员素质，促使党员更好地发挥先锋模范作用的重要措施；是维护党员队伍先进性、纯洁性和战斗力的重要手段。党的组织生活是《中国共产党发展党员工作细则》明确规定的、预备党员教育考察的主要方式之一，必须高度重视、切实运用好这一行之有效的方法。

预备党员要每半年以书面形式向支部汇报一次思想、工作、学习等方面情况。汇报要实事求是，对自身成绩、缺点的认识和评价要恰如其分，不要夸大或缩小。党支部收到预备党员的汇报材料后，即应责成其入党介绍人把汇报材料的内容认真抄写在《预备党员考察表》的相关栏内，并有针对性地对其

帮助教育，既要肯定成绩和进步，也要指出缺点和不足，帮助其研究改进的办法，提出明确具体的要求。

思想汇报的撰写注意事项

◆思想汇报要有感而发，结合自己的实际，切忌空话连篇，做表面文章。

◆态度端正，要讲心里话，说真情况，摆正个人同组织的关系。

◆一定要及时，汇报的一定要是自己最新的思想动态。

个别谈心是对预备党员进行思想教育和考察的重要方式。同其他教育考查方式相比，个别谈心的针对性更强，更加尊重预备党员的个人意识，让其感受到党组织的温暖，因而在具体的实践中也能产生较大的感召力。当然，“个别谈心”要把握时机，掌握火候，要做到“三个必谈”：一是有情绪波动必谈。预备党员思想上有情绪，组织上就要及时疏导、开导，真正帮助其解决思想上入党的问题。二是发现问题必谈。预备党员在预备期违反党纪，应区分过错大小，宽严有度地进行批评教育乃至依法依纪教育处理。该和风细雨时就和风细雨，该暴风骤雨时就暴风骤雨，目的是使其幡然悔悟，痛改前非。三是个人进步必谈。党组织要及时派人同在工作、学习、生活中有了较明显进步的预备党员进行谈心，以肯定成绩，督促其戒骄戒躁，取得更大进步。

党组织还可根据预备党员的特点，通过上党课、短期知识培训等多种形式，进行党的基本知识、优良传统作风和怎样做一个合格党员等方面的教育，使其增强党性修养和加强党性锻炼。一般来说，集中系统培训结束后，要进行考试，并将学习成绩作为预备期满能否转正的依据之一。

此外，实践锻炼也是对预备党员进行教育和考察的重要方式之一。通过有目的地交给他们有一定难度的工作任务，让他们在实际工作中经受考验、提高自己，有助于预备党员及早达到党员标准，充分发挥先锋模范作用。

采用实践锻炼的教育方法，要做到因人而异、量力而行：一是分配任务要适当，不要把那些过于艰巨的任务、那些预备党员无法完成的任务交给他们承担，以免打消其积极性；二是要经常了解他们完成任务的情况，及时给予帮助，既不能撒手不管，也不能包办代替；三是要着眼于提高，进行实践锻炼的目的不是为压倒他们，而是为了提高他们的工作能力以及工作的自觉性、积极性、创造性，改进其思想作风和工作作风。

3．组织关系接转的预备党员的管理

随着社会主义市场经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，地域之间人员流动日益频繁，形成了流动人员这一特殊的社会群体。据国家统计局发布的2013年国民经济相关数据显示，2013年我国流动人口已达2.45亿。在这些流动人口中，年富力强的农村骨干力量占多数，其中不乏思想政治素质高、工作能力强的优秀青年。如何把这部分人吸收到我们党内来，一直是发展党员工作中的薄弱环节。为此，《中国共产党发展党员工作细则》根据目前在流动党员中发展党员工作的客观情况及现实需要，作出了明确规定：一是在递交入党申请书环节，明确了流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。二是在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。三是在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。四是对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。

《中国共产党发展党员工作细则》第三十五条明确规定，预备期未满的预备党员工作、学习所在单位（居住地）发生变动，应当及时报告原所在党组织。原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给接收预备党员的党组织。党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认。

（本章完）