圣地玛丽乔亚，世界政府大楼，五老星再次齐聚，讨论着来自世界各地的最新情报。

“可恶的战国，他果然是包藏祸心。”

法务武神，大胡子托普曼·沃丘利圣率先开口。

而他之所以如此愤怒，语气如此笃定，完全是因为cp部门刚从四海传回来的消息。

据情报上显示，在海军的穷追猛打之下，四海海域范围内的海贼们遭遇了重大打击，直接损失已经超过了七成，而作为起源地的东海，更是连没有赏金的小海贼都看不见了，估计不是被抓进了大牢，就是躲到了深山老林当起了山贼王。

而随着海贼势力的削弱，海上环境和平了许多，随即，也促使了各种行业的兴盛，其中发展最快的，莫过于商业了。

之前，跑商贩货的商人们需要时刻担心海贼的袭击，如果一旦被海贼撞上，不但会血本无归，甚至连自己的小命都保不下来，这就使得这大海上的诸多国家和岛屿，基本上处于半封闭状态，只有少数才能够在海贼的封锁下成功抵达下一座岛屿，将自己的货物贩卖出去。

这就使得大部分的货物基本都在本地和附近的岛屿流通，如果卖到别的地方，价格则是会翻个好几倍。

比如当初在七水之都，乔巴开小诊所给人看病的时候，就是因为没有考虑到药材在七水之都的稀缺性，所以差点把自己都给赔进去。

所以在早些年，只有那些极少数实力强悍的商船、或者是找了靠谱的赏金猎人充当保镖，才能在一定程度上保证自己的安全，要不然的话，就只能去求助海军了，对于护送这种事情，那些分布于世界各地的海军基地基本上都有一套自己的收费标准，只是不会摆在明面上罢了。

除此之外，就只有加盟国举国之力的正规海军以及那些喜欢黑吃黑的海军了。

诸多因素加持之下，使得在这个大海贼时代，商业遭到了极大程度的抑制，基本上属于一少部分人的专利。

要么，你实力强劲，比如草帽海贼团，其中的管家婆娜美就经常在冒险的途中，顺便囤积些货物，在合适的岛屿卖出，来填补船上的花销。

要么，你背景通天，这里要特别点名的，便是地下之王——多弗朗明哥了。

别看他被称之为地下之王，是黑暗世界的王者，旗下产业不但涉及了所有你能想象到的黑暗产业。什么军火、人口贩卖，里面都有他的影子。

但他多弗朗明哥也不是总干见不得人的事情，倒买倒卖之类的商业活动，他也涉猎颇多。

也正是因为他黑白两道通吃，所以在这片大海上基本上算是独家生意，所以这些年来倒也挣了个盆满钵满。

当然，其中有不少都被上交给了世界政府，作为所谓的保护费。

而眼下，沃丘利圣愤怒的原因，便是由于海军对海贼的打压，使得四海平静了许多，促使许多的人看到了机遇，纷纷扬帆出海，只不过他们出海不是为了成为所谓的海贼王、寻找那不知真假的大秘宝。

而是为了赚钱，赚实实在在能拿在手里，买成肉吃进肚子里的贝利。

此举不但挡了世界政府的财路，也是在狠狠打世界政府的脸。

而说到这，便不得不提到曾经卡尔和斯摩格谈论过的一个问题——什么是海贼？

通俗意义上来讲，就是那些挂着海贼旗，在海上烧杀抢掠无恶不作的人，便是海贼。

但问题是，当初的路飞一行人，并没有干这些事情，反而是到处伸张正义，打击海贼，却也被挂上了悬赏，成为了“海贼”中的一员。

而这，便是牵扯到世界政府的一项核心法律。

那便是通行证条例，也就是所谓的出海证明。

按照这条法律，在世界政府的管辖之下，除了海军以外，全世界的人，都是没有自由出海的权利的，这里面也包括加盟国。

想出海？可以，向世界政府打申请，经过审批合格之后，相关机构会给你颁发出海许可，有了这个东西，你便可以按照规定在特定的海域里畅通无阻。

当然，海贼抢你那自然是不归世界政府管的，但是你可以找海军，因为按照规定，海军有义务为这些合法出海者提供保护。不过前提是你能活着回到海军基地，而且遇到的还是一个负责任的好海军。

而除了这些经过审批，拥有许可证的出海者以外，其他私自出海的，统统一律被划定为非法出海，也就是所谓的海贼。

也就是说，你自己扎个小木筏，往海上一漂，啥也没干，就变成了世界政府口中的海贼，成为了海军打击的对象。

只不过，由于大海贼时代的开启，越来越多的人选择非法出海，追寻所谓的梦想和自由，这就使得海军连正儿八经的海贼还打不过来呢，自然也懒得管这些家伙了。

也正是因为审批流程很麻烦，需要一段时间，而且一般的小村子和小岛上根本没有世界政府的官员驻扎，这就使得许多人就算想办理证明，也是寻路无门，索性便直接出海，反正世界政府也管不着，海贼就海贼吧，还能掉块肉不成？

所以自大海贼时代开启，至今二十多年以来，通行证法令几乎成了一纸空文，大海上海贼横行无忌，几乎到了多如牛毛的地步，这种时候自然没有人会吃力不讨好地去办理所谓的出海许可证。

可现在情况变了。

四海海域里的海贼几乎被屠了一遍，只剩下大猫小猫两三只，在这种情况下，非法出海者不减反增，几乎堪比当初罗杰刚刚用自己的命开启大海贼时代的盛况。

海面上随处可见航行着大量的船只，他们的旗帜高高挂起，却不是人们想象中象征海贼的骷髅旗，而是各种颇具个人特色的旗帜。

比如商船大部分都用金钱的符号点缀，而旅行船和观光船则是以草木做底，主打的就是一个爱好和平。

仿佛这大海贼时代已经成为了旧日的幻影，而现在，是大商业时代，或者说是大旅行时代，亦可以说是大赚钱时代。

而对于这些人，沃丘利圣可以说是恨的牙痒痒，因为他们一挡了自己的财路，二不给自己交税，三对通行证计划视若无睹。

最关键的是，海军不管他们啊！

这些船甚至主动跟随在海军的巡逻船后面，大摇大摆地在大海上四处流窜，盘活了整片海域的经济。

可这，并不是世界政府愿意看到的。

他们不愿意看到这些国家、镇子、村落联系在一起，毕竟人一多，就容易惹事，谁知道你们会不会打着做买卖的旗号，私下里干着造反的事情？

因为当初的世界政府就是这样发家的，正所谓始作俑者，其无后乎？

他们害怕啊！害怕那些人都坐在一起，你一嘴，我一句，说着世界政府的坏话，然后突然某一天蹦出来个天命大反贼，振臂一呼，世界各国云集响应，反叛军从四面八方而来，直奔玛丽乔亚而去。

那天龙人的天命，岂不是就此断绝？

所以最初的世界政府，才制定了这一项计划，企图通过通行证法令，来断绝世界诸国之间的联系，把他们一定程度地限制在自己的领地中。

只有世界政府，才有权利、以及实力，来联系诸国，来确保他们的统治如高山一样，屹立千年而不倒。

而且，最关键的是，就算你造反，在岛上你也跑不了啊！

到时候屠魔令一发动，直接连人带岛屿一起夷为平地，彻底掐灭反抗的火种。

这一环扣着一环的，便是世界政府最初的建立者们，为巩固天龙人统治而定下的计策。

而在之后的时间里，这条法令一直被很好的贯彻和执行着，出海通行证虽然很麻烦，但也不不至于价值连城。

世界政府很擅长平衡，所以把这个度把握的很好，既成功限制了出海的人数，也没有把大家都逼到无视法令，私自出海的地步，而那些少数出海的人，自然被打成了所谓的海贼。

直到二十多年前，海贼王罗杰用自己的生命为代价，开启了大海贼时代，随即，无数人争相扬帆出海，而这些家伙，自然不可能去给世界政府打申请，便一个个都成了所谓的海贼。

随着人数越来越多，如同雪崩一般，一发而不可收拾，连带着通行证法令也成为了一纸空文。

按照道理来讲，如果大海贼时代结束了，世界政府最愿意看到的，便是延续之前八百年的状态，使得海上诸国都处于孤立无援的状态。

可现在海军似乎有些失控了，他们只针对那些人们传统意义上所认为的海贼，也就是烧杀抢掠的那种，却对抱着其他目的而出海的人视若无睹。

在五老星看来，这些人都是隐患，甚至比那些海贼还要可恶。

毕竟海贼们想的不过是眼前一时的得失，抢两艘船，屠几个村落，便十分知足了。

而这些人呢？估计其中大部分都隐藏着叛乱的种子，更别说革命军前几天才刚冒了头，到时候要是再一扇动，他们世界政府还活不活了？

不行，绝对不行！