1886年，清政府委派北洋大臣吴大澂为钦差大臣。与沙俄代表勘定乌苏里江至图们江口的东段边界，签订《中俄珲春东界约》和7个勘界议定书。经过吴氏力争，确立了中俄边界界碑，将“土”字碑立于现址，争取了图们江出海权，也即中国继续享有通向日本海的通道。

1910年5月，珲春副都统陈昭常据约力争，正式开通图们江入海航路，珲春开设港口，船队过“土”字碑入海，向西南驶向朝鲜的雄基和清津，向东北驶向俄罗斯的海参崴。

这充分证明中国通向日本海的通道不仅是完全畅通的，而且是有条约依据的。

20世纪60年代初，根据时任解放军后勤部长、军事科学院院长、全国政协副主席的**起将军建议，北龙省军区所属边防团派出部队进驻要塞，被称为“东方第一哨”，18户村民也随之迁居该地，逐步发展成为一个新的村落。军民共同负担了驻守中国边疆的光荣任务，也保住了中国图们江通向日本海的出海口。

京城中南海，二号首长的办公室里。

二号首长揉了揉有些酸痛的太阳穴，低声呢喃了一声：“老了。这身子骨一天比一天差喽。”

一个秘书模样的人快步走了进来，低声说道：“首长，黑山市的市长赵政策同志来了。”

“好，请他过来吧。”二号首长精神为之一振，彷佛疲倦已经离之远去。

“首长，您的身体……”秘书有些担心，“你昨天晚上才睡了不到三个小时。”

“人年纪大了，睡眠少些正常嘛。”二号首长摆了摆手，微笑着说，“赵家小朋友大老远赶来，别让人家等久了，不是待客之道嘛。”

秘书蠕动着嘴唇，没有再说什么，转动身子快步出去了。

休息室里，赵政策一见秘书进来，赶紧站了起来。

“长话短说吧，政策同志。”秘书嘱咐说，“首长昨天晚上休息不到三个小时，有些疲倦。”

“要不，我明天再过来吧。”赵政策被吓了一跳，赶紧说道。

“去吧，首长让你过去。”秘书叹了一口气，看向赵政策的眼神却是温和了很多。

二号首长办公室的门没有关，赵政策一眼可以见到那个稳如泰山般的身影，只是，头上那一花斑白还是让赵政策鼻子一酸。

赵政策轻轻在门上敲了三下，随即很是恭敬地站在那里。

“政策同志来了啊。快过来坐。”二号首长抬起了头，随即大步走到沙发边。

等到赵政策过来后，二号首长伸出大手，和赵政策紧紧一握，随即才点了点头，示意赵政策坐了下来。

“政策同志，大黑山原始森林的灾后重建工作做得怎么样了？”二号首长脱口而出，“灾区人民吃得饱，穿得暖和，住的安稳，卫生条件怎么样？”

“报告首长，一切都很正常，所有灾民都得到了妥善安置。”赵政策赶紧说，“我们黑山市政府在火灾发生后的第一天，就紧急调拨了两千万的专项资金，再加上北龙省省委省政府调拨的资金，基本上解决了灾民暂时的温饱住和医疗问题。后续的灾后重建工作也正在有计划有步骤进行着。”

“哦，辛苦了。”二号首长略微放下心来，“还好，政策同志去黑山市当市长后，一心扑在育林防火工作上。否则的话，损失只怕要更大了。”

“政策惭愧，没能避免火灾的发生。”赵政策脸色一红，表情随即很是凝重地说，“只是起了个救火队员的作用，没有能够很好从预防工作着手。”

“事情我都知道了，你也不用太自责了。”二号首长摆了摆手，“我也有责任哪，没能抽出时间早点去看看。”

“首长，我……”赵政策有些激动了，“是我工作没有做好，辜负了您的期望。”

“别妄自菲薄嘛，你现在可是我们国内最年轻的市委书记了。”二号首长笑了笑，看向赵政策的目光很是柔和，“今天找你来，除了询问一下灾后重建工作外，还有一项很重要的事情，你知道吧。”

“知道，首长。”赵政策马上回答说，“是不是日本海的出海口问题。”

“呵呵，看来胡天已经和你说过这个问题了吧。”二号首长微笑着说，“说说看，你对这个事情是什么看法？”

“个人认为我国只有在日本海获得出海口，才能在日本海立足，东北三省才能够真正繁荣起来。”赵政策没有丝毫犹豫，马上回答说。

“哦。”二号首长饶有兴趣地打量着赵政策，不动声色地说，“说说你的理由。”

“谁拥有了海洋，谁就拥有了世界。”赵政策毫不迟疑地说。“我们虽然不像帝国主义那样要称霸海洋，但这确也很值得我们深思。众所周知，美日无时不在处心积虑地用各种手段企图遏制我国和平发展。为了抵御美日对我东北及朝鲜的威胁，以及与我国东北的经济，我国从图们江下游地区稳定出海，即拥有出海权的问题必须引起从地方到中央的足够重视。因为我方若得到了图们江下游地区的出海口，无疑会对我国当前的政治、经济、军事等产生巨大的影响，而且可以惠及子孙后代。”

“继续说。”二号首长眼神里多了一丝欣赏，点了点头。

“图们江通航建港，对中国通往日本海，走向太平洋，促进改革开放，具有重大意义。”赵政策想了想，才继续沉声说道，“同时它在军事上也占有非常重要的战略意义。”

“呵呵，政策同志对军事上也有研究啊，愿闻其详。”二号首长略微有些诧异，随即笑呵呵地说。

“我个人认为：中国海军进入日本海是突破美国第一岛链包围封锁的必备步骤。北纬42度线具体指出了“关键区域”和中国经济未来增长极的所在。它是中国东北突破内陆障碍和进入日本海的目标定位线，也是中国政治、经济、军事进入日本海的生死线。”赵政策脸色有些凝重起来，却也是侃侃而谈，“，“关键区域”出海口是突破美国第一岛链封锁的关键步骤。中国海军进驻关键区域，能极大地牵制美日对我国东海、南海的关注。就像当年俄罗斯太平洋舰队对日本产生巨大的心理压力一样。海军进驻日本海也能大大的策应将来国家解放台湾。只要美日韩敢于对台湾给予救援，中国可以借道朝鲜从陆路攻击驻韩美军，促成朝鲜南北统一；同时从‘关键区域’的军港派出海军直接攻打日本本土，上演‘围魏救赵’好戏。总之在关键区域的港口部署海军是对美日韩造成极大地战略威慑，就像插入美日韩心脏的一把尖刀！‘关键区域’的规划是海军进入日本海的前期铺垫。”

“政策同志作为一个基层干部，能够看得这么深远，我很欣慰哪。”二号首长高兴地点了点头，“不过，这个关键区域地处我国，朝鲜和苏联三国的接壤地带，中间存在太多的不稳定因素。”

“首长。我也认为这中间最不稳定的因素就是苏联。”赵政策略微一沉吟，就大着胆子说，“因为体制僵化、经济衰退，体制未能满足人民不断增长的物质文化生活的需要，因而失去越来越多的民众的支持和拥护，苏联内部已经是矛盾重重，情势堪忧。”

二号首长的脸色略微变了变，随即很快就恢复了正常，并没有打断赵政策的话语。

“所以，我个人认为苏联的解体是迟早的问题。”赵政策这话可以说是石破天惊，“正因为如此，我国更要抓家这个难得的机遇，抢在苏联解体之前有所动作。”

“等等。”随着赵政策断定苏联势必解体的话语出口，二号首长也忍不住了，禁不住问道，“由体制僵化，经济衰退得出苏联势必解体的结论，是不是有些草率了呢？”

“首长，这也只是我个人的推断，当不得真。”赵政策这才想起自己过于投入，已经是搬起石头砸自己的脚了，禁不住苦笑着说。

“小赵啊。”二号首长饶有兴趣地打量了赵政策一眼，称呼也由政策同志改为小赵了，“大胆说嘛，不要有什么顾虑，就当是我们一老一少聊天。”

赵政策心里暗自叫苦，二号首长那么忙，会有时间和自己闲聊？

可这个时候，也由不得赵政策了，只有继续说下去。在二号首长那洞察人心的眼神面前，赵政策觉得自己都快成为一个透明的玻璃球！

“首长，那我就放肆了，说得不对的地方请您批评。”赵政策发觉自己的声音都有些颤抖了，看来心理素质还是不太过关，有些紧张。

“说吧，一起探讨一下。”二号首长微微一笑，鼓励着赵政策。

“我认为苏联势必解体的原因有以下几点。”赵政策这才大着胆子说。“第一，领导人之间的政见不同以及利益冲突，没有一个核心领导力量；国内各类矛盾积聚，且没有良好的解决的手段，这是第二；第三，**导致国亡党衰，特权导致贪污**盛行；第四，官僚特权阶级和亲西方的精英份子同流合污；第五，俄罗斯民族同其他民族之间的矛盾，加盟共和国内民族之间的矛盾；第六，西方国家在积极推行和平演变战略，对苏联构成了极大的威胁。”

二号首长的眉头皱了起来，示意旁边的秘书把刚才的记录递给自己，又仔细看了看。

“那你认为苏联的解体会在什么时候完成呢？”二号首长这才不紧不慢地问了一声。

“这个我也说不准。”赵政策苦笑了一声，“不过，应该维持不了多长时间，少则三年，多则五年吧。”

“三到五年？”二号首长喃喃重复了一声，随即叹了一口气，笑着说，“小赵，跑离主题了，我们还是继续说这个出海口的问题。”

赵政策微微一愣，再谈出海口问题，自己的思维已经有些链接不上了。

“就是谈谈如何取得这个日本海的出海口。”二号首长微微一笑，算是小小的提示了一下。

“关于这个出海口问题，我个人认为如果继续与苏联谈判，那基本上是与虎谋皮。不过，在苏联解体以前，因为我国和苏联的体制相同，还是有些商量的余地。要是等苏联解体以后，体制产生了巨大的差异，就没有什么办法可以协商了。“

“你的意思是说重点要和朝鲜谈，但也要想办法让苏联在这个问题上采取默认的态度吧。”二号首长笑呵呵地说，“这个大的方向没有什么问题，凡事两手准备，总比走唯一一条路线机会多一些。”

“首长，如何让苏联妥协，我还真没有找到什么好办法。”赵政策苦笑了一声，很是老实地说。

“那你就谈谈如何和朝鲜合作吧。”二号首长心里自然很清楚，赵政策能够点出苏联势必解体，政府就有很多办法让苏联妥协了，因此，没必要在这个方面在浪费谈话时间。

“朝鲜在政治经济军事方面，都有求于我国。”赵政策来劲了，“只要措施得当，我认为还是有机会从朝鲜手中取得日本海的入海口的。”

“说说具体方式吧。”二号首长来了兴趣，正色说道。

“我有三条主要策略和两条策略。”赵政策来的时候其实已经有了充分的准备，倒也不慌张，很是恭敬地说，“上策是我们用十到二十亿美元的资金，直接购买朝鲜东北部海岸，如果条件允许的话最好是将朝鲜东北部的罗平咸兴买下。”

二号首长禁不住皱了皱眉头，沉声说道：“这个策略有些麻烦，我们暂时只怕无法实施。”

这一点都不奇怪，朝鲜虽然有求于我国，可对我国的提防之心一直也没有放下过。把东北部海岸交给我国，那基本上是超出了朝鲜的底线，谈何容易？

“中策是领土交换，我们可以用东北部的一些土地交换朝鲜东北部的港口，同时在给它一点经济补偿。必要时甚至可以用黄海港口丹东换日本海港口罗平，咸兴和清津。采用中策最大的好处是互惠互利，不会引起朝韩民众的反对。因此中策实施的可能性最大，这是我的个人观点。”赵政策笑了笑，信心十足，显得很是胸有成竹。

“嗯，这个办法可行。”二号首长点了点头，随即摇了摇头，“可这个事情需要徐徐操作，只怕需要五到十年以上的时间，才会有初步成效。”

“下策是租借朝鲜东北部的港口，多长时间都可以。许以重金，我想应该可行，朝鲜国内的经济状况现在非常糟糕，应该禁不起重金的诱惑。”赵政策没有办法，只好继续说出自己的想法。

二号首长这才呵呵一笑：“看来你是早有准备，让达利集团落户黑山市，准备以民营企业的名义来租凭朝鲜的海港吧。我看这个想法很好，但具体如何操作，还需要多动脑筋。盯着朝鲜的东北部港口的人可不只是我们，还有不少人哪。”

顿了顿，二号首长好像突然才想起来似地：“你不是还有两条辅助策略吗？也一并说出来听听。”

“第一个辅策是暗示以安全保证。目前金氏政权最担心的就是安全问题。我方可向朝鲜朝鲜说明：假如我们的海军出现在日本海，对朝鲜的安全会有很大帮助。为了满足朝鲜与俄罗斯接壤的要求，我们可以让朝鲜在图门江南岸拥有一块飞地。或者我们购买的土地本身也是一块飞地，但有陆路与我国领土相连。”赵政策讪笑了几声，这个策略总有些欠妥光明的感觉。

“话是这么说，可让金氏集团接受这个建议，只怕要大费周折。”二号首长皱了皱眉头，苦笑了一声。

“第二个辅策是以终止援助相威胁。如果朝鲜不答应我们的要求，那么我们完全可以终止对其的援助。在朝核问题我们就使用过这一招。相信朝鲜一定会答应的。”赵政策说这话的时候的表情有些决然，甚至有咬牙切齿的动作在内，让二号首长也禁不住莞尔一笑。

二号首长是什么人，赵政策这个做作的动作哪里瞒得过他的眼睛。

“政策同志，年轻人说话别这么吞吞吐吐嘛。”二号首长饶有兴趣地打量着赵政策，“你特意来京城一趟，不会是只想着弄这个出海口，总要对黑山市有点什么好处吧。”

“如果可以的话，我想我们黑山市也可以成为一个与南方深圳媲美的经济特区。”赵政策讪笑了几声，“黑山市与朝鲜的罗津相连，如果我们黑山市的经济发展上来了，与罗津结为友好城市，也帮助朝鲜建立罗津经济特区。”

顿了顿，赵政策又补充了一句：“在这个基础上，就可以建立一个中朝共同的经济特区了，签订相关协议明确规定中国有在“关键区域”有自由通行和利用港口的权利。中国可以把自己建设经济特区的经验用于建设中朝经济特区，把中朝经济特区建设为建设成为东北亚巨大的‘工业基地’和‘物流中心’。如果这一计划得以实施，日本、韩国到东北乃至华北的的货物贸易成本将大大降低！现在国家号召重振东北老工业区的经济，中朝可以就这股东风大力发展中朝经济贸易，而中朝经济特区将是振兴中国东北的不可或缺的一步！”

这下，二号首长才是真正动容了！(！)

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