内务府七司衙门，是乾隆五年，由和亲王弘昼奏请，新设的衙门。这衙门建立的初衷，还是为了解决旗务上的问题。

八旗初建时兵民合一，全民皆兵，凡满洲成员皆隶于满洲八旗之下。旗的组织具有军事、行政和生产等多方面职能。入关前，八旗兵丁平时从事生产劳动，战时荷戈从征，军械粮草自备。

而满清入关以后，建立了八旗常备兵制和兵饷制度，八旗兵从而成了职业兵。定都北京以后，绝大部分八旗兵丁屯驻在北京附近，戍卫京师的八旗则按其方位驻守，称驻京八旗，俗称京旗，实即禁军。另抽出一部分旗兵派驻全国各重要城市和军事要地，称驻防八旗。

清制，旗饷有饷银、甲米之分，各分为五等。

凡饷银，亲军、前锋、护军、领催、弓匠长、铁匠长月支银四两，马甲、弓匠、二等铁匠、炮手月支银三两，外郎、步军领催、铜匠、三等铁匠、学习炮手、鄂尔布月支银二两，步甲、养育兵月支银一两五钱，四等铁匠月支银一两，其由觉罗挑补之亲军、前锋、护军月支银五两（不列等），各按月支领。

凡甲米，亲军、前锋、护军、领催、马甲、弓匠岁支米二十二石二斗，铜匠、铁匠长、二三等铁匠岁支米二十一石二斗，炮手岁支米二十六石四斗，学习炮手岁支米十七石六斗，步军领催、步甲、四等铁匠岁支米十石六斗，养育兵岁支米一石六斗，各按季支领。

旗人是没有什么自由的，按规定他们不准随便离开本旗，在京的也不准随便离京。凭祖宗的福荫，他们世代有个官衔，领月钱过活。一般的旗人要做事就得去当兵，领一份钱粮，骑马射箭，保卫大清皇朝。

但是家族繁衍，人越来越多，而旗兵的数目是有定额的。于是，老大老二也许补上缺，吃上粮钱，而老三老四就只好赋闲。这样，一家子若有几个白丁，生活就不能不越来越困难。理论上来说，旗人也可以务农经商或者学门手艺，可这样又难免受人歧视。

——现代有些洗地党说什么有清一代，清政府禁止旗人从事农、工、商各业，当兵成为旗人唯一正当的职业，其实都是扯淡。

首先是务农。清军入关，满族人口大量涌入北京及其附近地区，为了安置八旗官兵和闲散人口的生活，从顺治元年底至康熙四年清政府共进行了三次大规模的圈地运动），八旗满洲、蒙古、汉军官兵三次共分得旗地二百三十三万五千四百七十七晌零九亩。八旗兵丁的份地为五晌（一晌约六亩），终清没有大的变化。

兵丁份地大多数靠本人带同家属从事耕种，但是根本没有持续几年，就被喝酒赌钱的旗下大爷们典押出去。后来乾隆年间也曾经改革旗务，发过数次地产，结果都是到手后更快的典出去。清初倒是有规定旗民不交产，直到光绪三十一年才取消禁令，可是早在康熙年间就名存实亡。

至于不准经商的说法，唯一的出处就是《顺治实录》顺治元年七月壬寅条——谕诸王及官民人等曰：凡我黎民，无论新旧，同属朝廷赤子。近闻有将归顺人民给与满字背帖径充役使，或给发资本令其贸易同于家人，或擅发告示占据市行与民争利亏损国税。乱政坏法莫此为甚。除已往姑不追究外，自今传谕以后宜亟改正，若仍怙势不悛定置重典，决不轻宥。其新附军民力能自赡者宜各安本业，不许投充势要甘为奴仆。如有奸棍土豪，自知积恶，畏惧有司，因而委曲钻营，结交权贵，希图掩饰前非仍欲肆志害民者，定行加等重治。如果鳏寡孤独，无计自存，许亲赴顺天府呈告，转咨户部启闻……

翻译过来，就是旗人不能把资产交给那些投在他们名下的汉民，让自己的奴才欺行霸市。“或给发资本令其贸易同于家人，或擅发告示占据市行与民争利亏损国税”，翻译成现代汉语就是“要么像对待自家包衣一样发给本金让他去做买卖，要么他自己随便发个假的官方指令去强占交易场所。”说到底是役使投充的问题，而不是说旗人不能做生意。更重要的是，“令其贸易同于家人”一句，更说明包衣是可以代替主人前去贸易的，就更不要提主人本人了。

《道咸同光四朝奏议》里有正黄旗满洲人武隆阿（瓜尔佳氏）在道光元年所上的《筹议八旗生计疏》。里面写道：“旗人旧例，并无农工商贾之禁。然旗人之不务农工商贾者，固由于无田地资本，更由于聚族而官，非服官即当兵，食俸食饷，享于尊贵，始则鄙之不屑为，年复一年，性成习惯。”

可见，对于旗人经商务农，朝廷本身没有成文的禁令。但是在清代前期，由于身份和八旗制度的约束，使得旗人广泛“不务农工商贾”，并且“鄙夷商贾”。

总而言之，所谓旗人不能务农经商不过是洗地党洗出来的东西，但是这个年代的旗人不去经商务农确实是常态。

因而，八旗兵丁生计日渐拮据。八旗生计问题自康熙、雍正时业已出现，乾隆初更趋严重。康熙、雍正时曾先后赏赐银两数次，但不久即罄尽无余，于是增加兵额，扩大食饷面。雍正二年始设教养兵，后改称养育兵，给予钱米。后来乾隆年间则是屡次扩大养育兵的兵额，并试图划给田地，令旗人自食其力……最终当然都是然并卵。

然并卵归然并卵，旗人的旗饷还得照旧发。

自乾隆五年民乱四起，国库里的银子吃紧，甚至有发不出饷钱的时候——总不能停了圆明园和避暑山庄的工程吧！在军机处某些人的暗示下，户部开始大规模拖欠旗饷，后来尹继善等人甚至商议少量裁撤旗营，特别是养育兵——这等动摇根本的事情自然是不可能通过的——却也免不了削减旗饷。

这一来，下面的旗人自然不满，差点闹出群体性事件。

因为这件事，之前曾经奉命整顿禁军八旗旗务的和亲王弘昼便上了一道折子，“为旗务请开内务府七司衙门折”打算整顿旗务，减轻国家财务负担。

当时乾隆见了折子，大喜之下，连夜诏和亲王入宫奏对。

和亲王表示，“开国百年，到了如今，还有比臣弟小两三辈的宗室子弟，足有两三千人。每天提着个鸟笼子串茶馆、说闲话、养狗、栽石榴树，不如给他们安排个正经差使，也好拘管。一来得些进项，二来也免生些是非。”

那么，要如何才能达成这两个目标呢？

弘昼给出了一整套方案。

首先，内务府要开这么一个七司衙门，然后设立两个分司。

第一个，唤作宗室银行，另一个，叫做奉恩基金。

这“宗室银行”，是个股份制的机构，而且顾名思义，自然是面向宗室，有资格做股东的都得是黄带子红带子。入股全凭自愿，可以不入股，想要多入，也没门。

宗室银行，入股只论爵位，由皇帝在八位********（此时清出八大********中的睿亲王一系仍未被翻案，算上雍正时期的怡亲王胤祥一脉，正好八个）择一为银行总裁。股本则是一千两银子一股。身上没有爵位的，被视作闲散宗室的，只能入一股。奉恩将军（相当于四品武官，岁俸银110两，禄米110斛），可入两股。奉恩将军兼一云骑尉（岁俸银135两，禄米135斛），三股。三等奉国将军，四股，依次递增。

那么，宗室银行有了钱以后要做些什么呢？毫无疑问，当然是当作银行来用。发行纸币收铸币税自然是不用想，但是放贷款和做票号还是可以做一做的。

发行钱票自不必说，这年头的豪商，尤其是晋商，哪个没有自己的票号？大额的银子运输起来确实麻烦。而要说俺大清最赚钱的生意，在鸦片流入以前，自然是有放高利贷的一箭之地。

以爱新觉罗家的名义放贷，自然不愁收不回来——真出了问题，有的是官员抢着去逼着借债人卖田卖地卖儿卖女来还钱。七司衙门的人都面子大得吓人，真出点什么事，这个到户部找自己的门生批钱粮，那个去兵部武库寻自己的奴才借兵器——都姓爱新觉罗，谁也不敢招惹。

放高利贷什么的名声自然不好听，为了名声，清廷也曾经对于这方面出台了一些规定。当然，对于民间高利贷啥的，自然是管不到。最多是皇帝屡次下旨，命令地方官规劝。至于这实际效果，可想而知。

按说，这项业务是不可能通过的，但是和亲王有他自己的理由啊。你看，民间高利贷成风，尤其是地主一般都卡着农时放贷，逼得很多人卖儿卖女。朝廷呢，没有什么管理的办法，只能屡次申斥。但是咱们可以引导啊，宗室银行铺开摊子，派出去的人到了各地以后，按照当地的利率降一部分不就成了。

你九出十三归，我们可以十出十二归；你们四分利，我们可以三分利。这样大家都来借我的钱，没人借你的，逼着你降息。这样一来，宗室银行干的就是引导社会风气，利国利民大的好事，怎么能说是放高利贷这种缺德事儿呢？

不管说这话的赵昆自己信没信，反正乾隆信了。所以宗室银行里就有了这么一项业务，放贷。至于这具体的执行吗……呵呵，这种需要地方官配合还得深入民间的行为，真以为派出去的那些姓爱新觉罗的大爷能干好？

当然，为了防止捅娄子，和亲王拟了个条陈，规定地方官有配合七司衙门的义务——总之这是教化的事情，出了问题你们也是有责任的。

而除了放贷以外，宗室银行还有票号的功能。考虑到那些交子、当十大钱之类的类似官办产物的悲惨下场，宗室银行的票号并不需要政府背书。发行的也不是纸币，而是针对商人的票号。

所谓的票号，主要是指山西商人，也就是晋商，资本中的货币经营资本形式。票号又叫票庄或汇兑庄，是一种专门经营汇兑业务的金融机构，兴盛于清朝。

山西那些醋坛子们开的杂货铺都能发行自己印的钱票，爱新觉罗家难道不行？不过扩大了一些罢了。无非是自收自兑，便利商旅。尤其是那些晋商生意来往于口内外周转，自然用这个方便地道——蒙古王公发句话，口内口外只认这钱票，自然就能方便地道。

这方面的业务，当然是由和亲王亲自管理，交给专门的人才运行，防止被宗室们坏了事。

你说人才从哪里来？不独人才，连渠道都有现成的——直接把晋商找个由头抄了家就是，浮财和亲王拿走，不动产宗室分分，剩余的人才由宗室银行吸收，买卖也接过来，放进另外一项奉恩基金里。

为这事情，山西先后死了两任巡抚，七个道台，才算办妥了。当年靠着卖给后金资源的晋商们终于被终结，男的为奴女的为婢——反正满清的制度就是主子奴才那一套，这才叫做求仁得仁。

总之呢，和亲王这一连串组合拳下来，宗室银行不但建立了起来，年底的分红还不错——出一两银子的本钱，乾隆五年年底就有二两银子的分红。因此上，入股的宗室们还是很满意的，反正倒霉的不是他们。和亲王的风评，也从有名的荒唐王爷变成了大清朝第一贤王。

大伙儿都说，尹继善克扣我们的钱粮，户部的捏着钱袋子不放手，这么多年除了俸禄以外，只有和亲王光明正大的给我们送银子，只论爵位，雨露均沾！这人和人的差距，就是这么大。和亲王不愧是开国以来第一贤王。因而，不少人都认为，这位王爷是配得上一顶********的。

当然，于许多低阶宗室、闲散宗室来说，这股价还是高了些。有的闲散宗室已经败家到了家徒四壁的地步，五两、十两银子都未必拿得出来，更别说什么一千两了。可是没关系，低阶宗室、闲散宗室，还有下头生活无着落的旗人，除了‘宗室银行’，七司衙门还专门开了一个一样有差事有银子的“奉恩基金”照应他们呢。