在破狼国的西北部割下一大块肥肉，元炎联军自然不会那么容易就再被破狼国的人多回去，所以林越规划了一系列的防护措施，不但是从军事层面，无论是经济还是政治，也势必要在凡城这里扎根。

新世历11月20号，仇辰也运输了一大批物资到达了凡城，林越和仇辰两人也在凡城这里联手建设一个新的政治体系，以元炎两国的政务人员为基础，建立起一个凡城政会，把握着凡城及周边城镇的最高立法权、司法权、军事权以及行政权。随后从凡城以及周边的人员中挑选人才作为管理人员，组建行政阁，掌握有凡城及周边城镇部分的行政权，协同元炎凡城政会一起管理。

采用凡城政会这种管理方式的话，有两方面的好处。第一，元国和炎国把握着凡城周边所有城镇的绝对统治权；第二，集合凡镇周边的人才为凡城政会所用，既可以调动他们开拓凡城的积极性，也能吸引更多的人加入到凡城之中。

并且经过最后的商榷，以凡城为中心，联合伏村、凡镇、衫木镇、北容镇、羽镇、白水镇、游沙镇、冷镇、小立村和贝城，建立起一个新的国家，正式命名为凡国，名义上是由凡城等周边城镇的人员组成的国家，实际上是由元国和炎国联合主导的国家。这也算是一个殖民国家，只是元炎两国不抢不夺，一心寻求稳定和发展而已。

新的政治体制在凡国落定之后，便标志着凡城等周边所有城镇与破狼国再无瓜葛，其内所有的人员皆都是凡国的人民。

此外，林越也设法联系钱坤，并通过钱坤联系好杀魂会。告知郑晓天，他们元炎联军已在破狼国西北部建立起凡国，并设法拖住破狼国的大部队，然后杀魂会的人在东北部也可以做出一番动作，到时候双方约定好时间，一齐夺下破狼国北边最后几个城镇，彻底封锁了住破狼国的北部。

从地图上来看，除了被元炎联军占据的凡国之外，破狼国北边还有八个城镇，其中煤城是坐落在破狼国内最盛产煤矿的位置上，而在元炎联军的战略中，攻下煤城也是最重要的一个目标。

不过显然破狼国的人也没有那么笨，通过元炎联军进攻的这个趋势，他们也看得出元炎联军的目标，所以在北方临近凡国的几个城镇中也布下了不少兵力，预防元炎联军进一步的进攻。

与此同时，破狼国也在全国性进行征兵，想通过增多兵力来进一步对元炎联军形成威慑。原本破狼国内是拥兵一万二，占据了破狼国内大概百分之六的人口。而破狼打算再扩展军队六千，这样的话，占据的比例就直达百分之十了。

理论上士兵的数量达到国内百分之十的数量，还是可接受的范围，但是破狼还需考虑到另外的问题，就是破狼势力和国内居民的可协调性，以及国家财政和军队数量的可协调性。

破狼势力从大穿越开始发展到现在，一直是依靠武力和金钱来维系的，占据了多少领土、拥有多少人口，便组建多少军队。而现在突然间要扩展那么多名士兵，这不但让国内的居民有些难以接受，更是会使得破狼国的军费预算增长不少。

因为破狼国的军队与元炎联军不同，他是利用高额的军费来吸引破狼国的士兵参军，破狼国的士兵一旦取得重大的成就，破狼国的也会给予重大的奖励。在这种情况之下，破狼国的士兵才能表现出更为强悍的战斗力，这也是破狼军队能够越战越勇，毕竟重赏之下必有勇夫。

而破狼国现在面临的是，破狼国损失了六分之一的领土，虽然那部分的领土产生不了多大的财富，但这也让破狼国的财政缩水了一些。与此同时又要增长军费，这无疑是一个难以处理的问题。

“破狼大人，现在能解决这个难题的，有两个方法！”在破狼国的信息中心，天狼向破狼国汇报说道：“第一，叫停国内一部分的项目，并缩减其他方面的预算，空出更多的预算来供于军队的维持！”

破狼眉头微蹙，想了一下后说道：“这样弄的话，我们能空出多少的预算来维持军队？”

天狼翻看了手中的文件之后，回答道：“停止十六个不紧急项目，并减少六个部门在接下来一年的预算，空出来的预算，共能多维持三千四百名士兵半年的军费预算，其中还不包括军队奖励！”

“这么少！”破狼有些惊讶说道：“叫停那么多项目，又减少其他部门的预算，怎么只能多维持一半的兵力而已？”

天狼叹了一口气，说道：“破狼大人，首先从去年开始，我们又进一步提高了参军工资，每一名士兵一个月就需要支付六千破狼币。在这种高成本的情况下，我们去年才集合到足量的士兵。而现在，我们以六千破狼币的成本，也招募不到六千名士兵，那需要更多的成本才能达到。

根据信息中心统计，定于这个月完成的征兵计划，原本是预征三千名，最后却只招募到了一千六百名。信息中心也统计了，如果想招募到足够的士兵，必须提高百分之三十的成本，也即是每个月七千八百破狼币。而且如果这样实施的话，我们也有必要花费更多的经费去提高原来那些军队的工资。综上这些问题，经过最后计算，才会导致只能多维持三千四百名士兵！”

破狼听到这儿后，双眉早已经皱成了川字型，说话的音量都有些提高：“为什么会发生这种情况，为何没能招募到足够的士兵，我们开出来的军队工资已经足够之高了，每个月足足有六千破狼币，这完全是一个普通人工资的二十倍有余了！”

天狼闻言继续回答道：“破狼大人，其实这个问题在不久前我也开始注意到了，用之前在地球上我们破狼帮那种雇佣兵的方式来组建军队，本身就是一个缺陷了！”

破狼一听顿时反应不过来，甚至有些愠怒，说道：“有什么缺陷，这一套方式从我开始组建破狼帮的时候，就发挥了巨大的优势，当时在地球的时候，我们就只有寥寥十几人，却直接将当时市内最大的另外一个帮派给搞掉了，甚至连政府都拿我们没辙。现在，我们为什么能发展到这么大的地盘，靠的不也是这种雇佣军的方式吗，有钱能使鬼推磨，这才是真理！难道，要我们逼迫那些平民参军，那才是正确的方法吗？”

“破狼大人，息怒！”天狼见到破狼情绪有些激动，立马说道：“我知道，雇佣军的方式是您组建起破狼帮时最大的优势，为您笼络了一大帮人才，更是在新世界里，发挥了巨大的作用，将我们破狼国拓展成着周边最为强大的一个国家！但是......您没有发现，如果按照这种方式运行下去，在这之后，我们所需要的成本就越来越大，直到最后，我们甚至会将大半个国家财政砸在军事方面。”

被天狼这么一说，破狼仔细想了一下，发现情况真的是如此。“怎么会这样？难道，我们就像那些所谓的民主国家一样，弄什么参军是每一个公民的义务的方式，逼迫那些平民百姓来参军？你之前不也说过吗，要想治理好一个国家，就不能给民众太多压迫吗，我们也做到了啊？”