大律府。

嬴城愣神的盯着冯世杰递上来的陈书。

脑海之中不由的想到了一个词……直辖！

是的！

内史地就是直辖地，只不过没有直辖这个概念。

大秦天下四十二郡采用的更类似于分封形式的郡县制，郡县拥有非常大的自治权。

对百姓而言。

头顶最大的天，就是郡县！

而直辖的概念。

便是直接归属于中央朝廷管辖的郡。

这和内史地本来的属性并没有什么区别，变得只是级别。

当然。

成为直辖的属性也显而易见的，朝廷的支持力度也是空前的。

“直辖郡！”

在嬴城这里，处理政务的事情，很简单粗暴。

分为三个步骤就好。

陈述，问题，解决！

“直辖郡？”冯去疾眉头一皱。

嬴城拍板道：“是的，直辖郡，隶属于咸阳朝廷直辖的区域，称之为直辖。”

“对于直辖郡，咸阳朝廷会派遣直辖郡署进行布政实政。”

“至于陛下那边，既然我已监国，不必事实请命于陛下，有什么问题，陛下来找我就好了。”

嬴城顿了顿，道：“不过，内史郡的建立，还是要有完全的准备。”

“究竟设立多少县，县内一应官员，乡里之选以及划分，都是要安排妥当的，这部分冯内史较为熟悉，

呈报上来一道严谨的布政流程出来，没有问题便进行改制。”

当即。

冯去疾和冯世杰二人施礼道：“老臣（下官）遵命！”

说罢。

嬴城也没有多问。

冯去疾和冯世杰二人便告退离开。

嬴城则是继续安静的批阅奏章。

“陇二月十一日，雪，小雪起寒风，夜冻浮冰，各县亦然，迟春耕七日，如有所变，再寻他法。”

这是陇西郡郡守紧急递上来的文书。

什么意思，就是说陇西下雪了，雪并不大，但是温度降低了很多，夜晚一盆水放在外面，有一寸厚的浮冰，陇西各个郡县的情况都差不多。

因此，陇西郡郡守请命，春耕的时间要往后推迟七天的时间，等待天气回暖。

如果陇西继续下第二次雪，就继续延期，直到天气回暖进行春耕。

春耕是大事。

涉及到这样的事情决策，陇西郡就要上报请命。

延误春耕是犯罪的。

“准！”

嬴城迅速的在上面落笔一个准字。

表示同意了陇西郡郡守的请命。

这没办法。

惊蛰日在二月十八日，推迟七日便是要在二十五日才开始春耕。

而这马上就到惊蛰了，十一日下雪，十八日天气还是寒冷的，只要外面一盆水还能结冰，就不能耕种。

即便是把种子种在地里面，种子受冻也是不能发芽。

种了也白种。

“准！”

嬴城为了加快速度处理，都是让内侍将文书铺开他直接一眼扫过去。

然后一半脑子想，一半脑子看。

刚写完一个准字，第二个文书上面的准字就又写了下去。

“济北有山匪下山请降，共三千余，行诛恶安民之策，置田地房居，是为良民！”

什么意思。

济北郡在一个叫庆云的地方，有山匪向官府投降了，总共有三千多人，济北郡郡守想要实行只诛杀恶首，将其余人安置，并给这些人田地，让这些人自建房屋，这些归入良民之列。

这是可以允许的。

虽然，这可能会将罪徒归入到良民之行列。

但是。

这也是给这些人活路，不能一棒子全打死。

在华夏。

秦律是死的，人才是活的，活的是人而不是律法。

有些政令的实施，并不是一定要遵从律法严格来执行的。

尤其是。

除了那些主动占据山林为非作歹的匪徒，大多数山匪只是战乱避难之地。

就咸阳，在秦岭之内。

如果真的下力去找人。

至少能找到十万人就隐藏在秦岭之内。

而这还不包括野人。

求活之心在华夏大地从来没有断绝，即便是华夏大地尸横遍野的时候，人从来不会断绝。

乱世入山，盛世出山。

从来不会说没有人这一说。

人少，只是朝廷所记录入户籍的人少。

这是两个概念。

人口！

大秦现在需要以恐怖的爆发速度来增长人口来维持秦国的生产力。

以此来维持军事力量暴涨和工业建设。

化解‘穷兵黩武’的国情。

矛盾归矛盾，国情归国情，不可同日而语。

“颍川郡新郑春耕无粮，下发粮种十万石，主要在新郑，阳城，范陵等地。”

嬴城再次划了一个准字。

对此类问题。

没有什么可深究留存的。

而对于这个时代而言。

如果颍川郡郡守存在贪墨的情况，那也没有办法。

巡域使巡查的时候发现。

百姓田地无粮种可种。

秋收赋税没有缴纳。

这就是最常见的三种查处方式，至于其他，就鞭长莫及了。

而最常用的方式，便是田赋缴纳。

“下官闻听集体化农业之经国之略，请命在潦东推行集体化农业。”

嬴城随手便在上面写道：“不准，明年再诀！”

集体化农业涉及到方方面面，就目前的情况来说。

想要天下土地全面改制，是不可能做到的。

这需要漫长的过程。

“北蛮近来时有扰边，经探，北境有胡人聚集之地，末将请命领兵出关，破蛮！”

“准！”

这是蒙恬呈递的文书。

这没有什么可否定的，反正长城哪儿听起来归他管，但实际上他目前为止，是无法调动长城军团的。

是的。

在大秦如果进行笼统的划分。

有四个独立军事体系，也可以称之为四大军团。

屠睢的南征军，也就是百越军团，征战南越。

蒙恬的北征军，也就是长城军团，建立长城防线。

各个上将军级军事统帅的率领的各营，也就是百营军团，负责镇压和驻守各地。

最后一个便是郡兵，主要负责第一时间平乱和剿匪。

其中长城军团是北方防线的主力，但目前来说，并不是秦国军事力量的主力，蒙恬率领着十万兵马再加上北方防线原本的二十万，总计三十万，统一归蒙恬调度。

百越军团也不是主力，屠睢率领的兵马有十分之九是刑徒。

郡兵也不是，一郡兵马并不多。

秦国真正的主力是百营军团。

如原本驻守陇西的南征营，驻守南郡的破燕营，驻守代郡的御前营。

这才是秦军主力军。

王翦灭楚的集六十万兵马，空秦国大后方的兵力，就是源自百营军团。

想要造反秦国。

百营军团才是关键。

当然，这仅仅是他的分析，百营军团这个编制在秦国并不存在，也没有将所有的营军归为一体，全都是各领各的兵，直接归太尉府那个并不存在的太尉领导！

所以。

对于蒙恬这样的奏报，他也就看个乐呵。

真要是不准，蒙恬领兵出关追击匈奴，他也阻止不了。

当然，匈奴一词并非秦朝而出，秦人更习惯称呼北方匈奴为北夷，蛮夷的夷，更直接一点，‘野蛮子来了！’。

“呼！”

终于，嬴城长长的伸直了个懒腰，腰酸背痛的靠在了后面软绵绵的羊毛靠枕上面。

恨不得倒头睡一觉到天亮。

“任务完成，郭将军，走，去超级作坊！”

不过嬴城仅仅歇息了片刻，便起身振奋的喊道。

感觉到现在。

他才跟活了一样了。

早晨批阅奏折的他，是一个被朝堂绑架了的他。

可这没办法！

谁让他是监国呢！

要不是他处理的快，今天一天他连咸阳宫的宫门都出不去。

对于他现在来说。

如果要他跑到频阳乡，东乡，骊邑乡这些地方，乃至于跑到马台里去做什么集体化农业的事情。

那才是意味着秦国要完蛋了！

意味着整个大秦的官员体系，已经无能到连一里之地都治理不了。

意味着大秦官员已经进入到了一种恐怖的惰政状态，累死皇帝睡死官员的地步。

而什么是巅峰状态的官员体系。

咸阳朝廷一道命令下去，有无数的官员无所畏惧的推行。

秦国目前即便是达不到这个标准。

也只是仅仅在这个水平之下。

也就是自上而下贯彻政令的水平，非常之高！

至于自下而上，听个乐呵就好！

丞相府。

冯去疾眉头一皱的盯着从大律府送来的文书。

“这么快？”冯去疾疑惑的盯着这些经过嬴城审阅的文书，很是意外。

“大律令已全部批阅完。”前来送文书的吏员回道。

“行，放哪吧！”冯去疾点了点头，可内侍放下文书后刚离开，冯去疾就起身走在了众多丞相府吏员处理政务的地方，指着一摞文书对长史令小声道：“明日辰时把这些也一并送入大律府。”

丞相府负责往大律府呈上文书的吏员忍不住的一惊，小声道：“冯公，这已经是陛下一倍的文书量了，还要继续加吗？”

“嗯，继续加！”冯去疾点了点头，便走回了自己独立的办公房间处理政务。

长史令不敢多说，对任何人都三缄其口。

因为这，看似和和睦睦的丞相府与大律府，却在进行着新一轮的权柄争夺。

没有任何的宣言。

这是一场没有厮杀的战场。

就目前而言。

看看时辰。

监国完败冯公！

咱也不敢说，咱也不敢问，谁怎么安排他就怎么做。