“而且，老臣认为，在陪佑都制之中，还存在着另一个极大的隐患。”

“第二朝廷的存在。”

“即便是实行此制度，朝廷整体迁移不可能一次性全部迁徙，而朝廷每到一个地方，也就意味着陪佑都会形成一个新朝堂，这个新朝堂一旦操作不当，同样会出现割裂大秦的情况。”

“而若如老臣所说，三公九卿巡视组，也是必须要及时召回避免巡视组权柄过大而产生割据的情况。”

“至于说陛下所说的劳民伤财，老臣倒觉得这仅仅是其次。”

“沿着九条驰道，一路皆修建有离宫，这些离宫除了陛下及三公九卿以及各路巡视有入住之外，其余人无法入驻，只需要稍微扩建离宫，便是一座稍微弱于咸阳宫的宫殿，而让老臣担忧的是，朝廷的安危以及陛下的安危。”

“因为一旦迁移朝堂，便不能如陛下巡视天下一般，可隐匿行踪，必须时刻将自己的行踪告知天下，以便让各地驿差将各地文书实时送达中枢。”

“而这，若是让有心之人利用，反倒是可以拥有一举毁掉我秦国中枢的可能。”

既然始皇帝让说，李斯也没有什么可顾忌的。

当即也是喋喋不休了左右论证了起来。

有反对的意见。

也有赞同的意见。

整体来说，意思非常的明确。

咸阳作为秦国的都城，不可能废除。

陪佑都制的好处同样很明显。

如果能取其折中之法，便是一件利在万古的国策。

至于说完全是按照嬴城所提议的陪佑都制实行，不可取，其中所隐藏的风险太大。

而接下来。

李斯也是对兵解制进行了全方位的论述。

并没有什么建设性的意见。

只是单纯的提出问题，论证问题，并象征性的解决问题。

在秦国的官员，尤其是三公九卿这些身居高位的重臣。

通常不会乱说话。

但只要说话。

基本保持三个步骤。

提出问题，阐述利害，解决之法。

要不是此时是在集思广益的讨论，李斯对其中的一些问题，根本不会轻易的提及。

“陛下，末将倒是觉得，兵解制可以成为秦国的兵制！”

就在李斯说完，冯劫却是微微一顿，起身道：“其他事情，末将也不懂，但是若论兵事，末将还是颇有自信的。”

“兵解如今秦国所有驻守营，府兵，遴选其中精锐并扩充精锐将士，将所有的将士分散于乡里之内，组建乡兵，无战无乡兵，有战聚乡兵，反倒是可化解一些别有用心的将领因为军事强大而有异心。”

“天下之乱若是以宏大来分，可分为两类，外乱与内乱，外乱即外敌入侵，首先，若有外敌出现在边境之外，游骑会先发现并迅速通传边境守将，即便是匈奴骑兵纵横，抵达边境至少需要三天时间，这是最快的速度，若有步卒此时间还要延长至十天以上。

外敌需要从边境叩关，这是第二道防线，散兵游勇不必多虑，大规模入侵可拖延至一月，这一月的时间，足够边境集结兵力了。”

“而在兵解制之下，末将认为，我大秦边境的第三道防线，将是最强大的防线，兵解于乡里，这意味着在边境每一个乡里，都拥有作战能力，即便是边境被突袭，外敌进入我大秦疆域，也会寸步难行，被拖延进一座又一座的乡里之中。”

“外敌若聚集而来，那便让乡里将士执行坚壁清野之策，

组织大撤退，大规模行军进程会以军事规模增多而下降，这可以给朝廷足够的反应时间。”

“而通常情况下，外敌是以散兵游勇的方式，小股劫掠我秦国边境，而这，如若在兵解制之下，小股劫掠外敌会死无葬身之地。”

“也因此，若实行兵解制，今后匈奴若想劫掠我大秦，只有大规模的集结入侵，末将倒是想与匈奴会会。”

冯劫自信的保证，也是对秦国将士的自信，见无人说话，便继续道：“而天下之乱的另一类，内乱。”

“这种乱看似杂乱无章，但是，离不开两点，正如大律令所言，乡里百姓！”

“万变不离其宗，乱的核心是民乱，而只要保证乡里将士的忠心，便能稳定各个乡里，保持乡里将士的战斗力，便能守护乡里，此为不二之法，当为一绝。”

见冯劫如此推崇嬴城所提出的兵解制，其余人都安静的听着，反倒是王贲眉头一皱，打断冯劫推崇的道：“乡里亢长，以县为例，在一县之地设立军营，百里之距集结兵马需要三日，以七大战区为例，五百里之距集结兵马需要十日，这其中，还需要将士生死奔命，若有人提前算计，不排除将士在聚拢沿途被设伏可能。”

“这才是问题之所在。”

见王贲提出问题。

冯劫却微微一笑，震声道：“陛下，王将军所提，为正常军事集结，也就是步卒集结之速。”

“但是，倘若！”

冯劫微微一顿，眸光闪烁的笑道：“若是所有乡里均配备战马，无论弓箭手，盾手，步卒，均配战马，敢问王将军，以此集结兵马，需要几日？”

王贲神情微微一愣，眸光深沉的惊道：“可节省三分之一的时间，一县之地十二时辰便可集结，一战区之内，令出即动，即便有延迟，四日即可集结。”

“而倘若即时发令，可平定一切内乱。”

“虽如此，可我身为虎贲营统领，更清楚一点，战骑来之不易，有时一百马匹未必能挑选一匹用于骑战之战马。”

听到王贲说，冯劫反倒是当着始皇帝的面大笑了起来，“哈哈，陛下，恕末将无礼。”

“王将军，你长期统领我大秦最精锐的骑营，三万骑兵六万上乘战马，一人双骑可谓是所向披靡，贵不可言，可你似乎陷入了一个误区。”

“虎贲营无论骑兵还是战马，皆出自其他军营，乃是精挑细选的上上之选，难道王将军认为，我大秦百万战马，皆如虎贲营般，全都是精挑细选的上乘战马？”

“若真如此，我秦国拥有百万如虎贲营所拥战马，何至于让匈奴在塞外横行，早灭绝了他们。”

“况且，若我秦军全部配战马，其中还有步卒，还有重弩兵和弓箭手，攻城车投石车，战车，还有盾兵，还有长矛兵，甚至还有水师，极为综合，若全部为骑兵反倒是降低了我大秦的军事战力。”

“可，若配之良马用以脚程集结兵力，集结便弃，原本是什么兵种便自归其兵种，而这，可极大的降低对战马的要求，即便是被跑废的战马，也可用于将士脚程之骑。”

“敢问王将军，若以此为准，能否为兵解制之下的乡里将士，全部配备坐骑。”

王贲愣在了原地，却是勐然惊醒了过来，眼神惊疑不定了起来，脑海之中已经在迅速的形成一个数据概念，不由的点头道：

“以我秦国之马政，根本不需要给乡里将士配备废马，只需要五年时间，便可以全员配备可奔行五百里之中马！”

“如此，或许，可行！”

见此，冯劫再次面向始皇帝，道：“陛下，正如末将所言。”

“只需要脚程之马便可解决军令亢长之问题，但这仅是其次，若想切实推行兵解制，还需要注重两点。”

“定期检验兵解将士的战斗力，包括兵甲器械更换，并在同时，每一个乡里要有可武装至少一什里兵的兵器，并要有专门的人查验，避免将士私心导致军械外流。”

“再者，如大秦军事学府一般，必须要对兵解将士的思想进行引导规范，保证这些将士忠于大秦，守护一方，不祸害乡里，此，也需要有专门的人来查验。”

“而这，若是与军功军爵荣誉优待制相结合。”

“兵解制将是令我大秦无敌于天地之间的军制。 ”

说着。

冯劫又看向嬴城，笑道：“也如大律令所言，想必大律令所提出兵解制，也并非单纯以优替优，而是与大律令所提及之饲虎与冲撞有关吧！”

“的确，兵解之下，实为分制，对整个秦军的军事结构进行大刀阔斧的改革，以此达到大律令之目的。”

“但，那又何妨？”

“事实上，不管如何变化，军事的本质不会有任何的变化。”

“除非没有统兵将领，然而，没有统兵将领，如何随机应变，尤其是对于军事而言，令出一门，才是必胜之关键。”

“而令出一门的关键，在于陛下之信重，将领之忠义，正如王将军所言，令指兵至行果，这一点不会因为任何兵制而改变。”

“一旦改变，必有祸国之危。”

“望大律令铭记！”

“即便是当年王老将军领兵六十灭楚，陛下也从未让监军对军事一事指手画脚，若无陛下之信重，灭楚之战，胜负尚未可知。”

“信重将领，将领才敢战而战而胜之，此比将领拥有经天纬地之韬略更重要。”

“或许大律令还有疑惑，老将建议大律令，了解了解我秦国众多上将军，大庶长的崛起过程，便会知晓，如王将军师承白起，老将自小深耕孙武兵书者，有几人？”

“众多闻名天下，令六国人闻风丧胆之将领，无一不是陛下信重才能所向披靡，只有军士敢战敢死，才能生而获功。”