“远洋航行？”

那赞听罢往后一靠，显得有些为难，“这事难办啊，光是四明山、定海一带的海盗就不知其数，还有东洋海盗经常袭击商船，这怎么可行呢？”

陈天华则乘机说道：“所以说，咱们要加强水师建设，除了加强长江舰队，还要组建能出海作战的海军，不要跟我说你没有这个想法。”

那赞嘿嘿一笑，直起身子说道：“想法谁没有呀，可这谈何容易？这需要数千万两，甚至是亿万两银子，请问，这钱从哪里来？”

“这你就不用问了，到时自知，怎么样，你想不想干？”

“干，为什么不干！老子有了强大水师和海军，除了能垄断海盐生意，还可能跟洋人做大买卖，这何乐而不为呢？”那赞一拍巴掌，兴奋说道。

“那行，但陈某得先要全面了解整个崇明水师的现状，以便做出一份详细规划与方案。”陈天华道。

“这个自然，你随时可以在整个水师辖区内观看。”

那赞知道这是个庞大的建设项目，对自己十分有利，巴不得有人来投资，了解考察那是必须的，舍不得孩子套不着狼。

“那好，既然提督大人支持陈某的这个庞大设想，我就答应朝廷，出任崇明自治区总督了，届时，你我携手共进，共同富裕。”

“一言为定！”

俩人的双手又握在了一起。

……

九月中旬。

大清国总理衙门的公文下来了。

成立崇明自治区，包括崇明岛，长兴岛，横沙岛，九段沙岛，佘山岛，大小金山岛等八个岛屿，直属工部管辖，设为四品衙门行政区。

任命工部侍郎陈天华兼崇明自治区总督，总督衙门设在崇明岛。

崇明自治区完全按西洋行政制度设立衙门和属衙，总督以下设立区行政管理委员会，行政长官为从四品，由煤广自治区的副主任郑坤调任。

两位行政副长官，分别由茅新和原崇明知县郑道明担任，五品官衔。

行政管理委员会下辖各职能局，农业，水利，渔业…等。

行政区域全部规划为镇、村，取消县制，实行扁平化垂直管理。

郑道明从七品一下子提升到五品衔，跟太仓知府大人是同一级别，当然高兴得屁颠屁颠紧跟在总督大人身后，感恩戴德。

崇明自治区总督衙门就设在崔明义送给许云媛庄园的前面，总称为总督府。

总督府前半部分属于新型建筑，几幢三层办公楼，包括大礼堂，大小议事厅，宴会厅等，当然还有各属衙，后半部分就是原来的庄园。

这个庄园很大，陈天华只保留一幢大的三层别墅，供他和许云媛使用外，其余的都分配给了郑坤，茅新等外来官员的栖息地，住宅。

一切都那么的顺利成章，唯一跟煤广自治区不同的是，这里的驻军权不归陈天华，除了总督衙门的一个直属警卫连队，其余的都归那赞的水师提督衙门节制。

煤广自治区之所以陈天华拥有军队节制权，那是因在浙江省辖区，李存智是浙省提督，这种关系就非常特殊了。

可崇明可大不一样，行政区域管辖权与驻军权是两码事，那赞属新成立的大清国海军部节制，而海军部是首席军机大臣载沣直辖。

不过陈天华何其聪明，他跟总理衙门把地方治安的警察，缉私，典狱等司法权归于自己掌控，尤其是巡警和缉私署，武器装备配置精良，这跟那赞的水师，大有分庭抗礼之趋势。

接下来就是崇明自治区内部治理与经济建设，全部禁止烟馆，捣毁阿片种植和加工基地，开垦淡水田地，扩大渔场，加强海盐加工作业的工艺流程，兴修水利等。

崇明东临大海，是个天然盐场，最早的原居民都煮盐自给，后来官府设置盐场，派定盐田盐灶盐课，允许居民自给而外，可交盐场收购，销往江苏、安徽、江西等地。

煮盐既增加了大清朝廷课税，对于岛民又有利所图，故而几乎家家都有盐田，而盐灶更是星罗棋布，那雪白的生盐熟盐堆积如山，宛若厚厚积雪。

这种家庭作坊式的煮盐，产能低下，对环境影响很大，陈天华将手工作坊式规范成大型盐场，采用官商合营的方式，建起大铁锅，用煤炭作燃料，煮、晒、灌装等，利用传送带成流水化、半自动化作业，极大地提高了食盐产能。

建立崇明自治区之后，陈天华首先要解决的就是动力。

他要求快速建设火力发电厂，发电厂从设备采购，建设安装调试等人才储备，一应俱全，煤炭更是直接从浙江长兴发运水路，非常方便。

建立发电厂，除了照明，主要解决动力，提高劳动生产率。

崇明在江海会合处，故渔产丰富，最早上岛栖身的便是渔民，水中珍品凤尾鱼、黄花鱼、刀鱼、银鱼、鲥鱼、鲟鱼等20余种。

陈天华要求行政公署组建合作社制的渔场，渔民外出捕捞，渔场负责收购，然后组织水运将当日鲜活水产拉到上海水产市场。

崇明渔场在上海各大水产市场，设有专营水产摊位，对广大市民出售鲜活水产。

崇明岛四面环水，为了与外交通贸易，先民们首先发展了航运业，随之产生了造船业。

经过多少代崇明人的努力，终于研制出了适应性强、用途广的我国古代四大船型之一的崇明沙船。

崇明沙船以其出自崇明沙而得名，船身扁浅宽大，底平，首尾俱方，重心低，船面建筑少，可减少受风面积，使航行平稳，又因吃水浅而不畏暗沙，即使搁浅也不易倾覆或损坏。

它的另一个特点是多桅多帆，风帆高大，能充分利用风力来提高航速。

陈天华利用古老的沙船结构，再配置现代蒸汽轮，准备在崇明筹建江南最大的造船厂，规模比他的太湖船厂大出数倍，建五千吨位的船坞，引进先进的西洋造船工艺与技术，建造远洋巨轮，甚至于军舰。

在陈天华对于崇明自治区的规划中，教育与医疗这些民生大计当然是缺一不可。

这一时期的崇明要开发，首先是学习西方的教育模式。