有赖于以工代赈法的实施，西域的开发完成指日可待，新移民也以十二分的热情投入到建立起自己的新家园。凉州则源源不断地把各种重要物资如同输血般的运输到玉门关，以支持天州和昆州的建立。在刘焉、刘虞和黄琬三位州牧的调度下，三个州都呈现出了勃勃生机。

与此同时，西凉与朝廷、匈奴都建立了稳定的贸易往来，同西域以西的国家，如乌孙、大宛、康居、伊列、呼揭、贵霜、安息、波斯、大秦之间的贸易也稳步推进。由于西凉拥有丝绸、瓷器、茶叶、新纸以及其他的加工商品，对比其他国家、部族只能提供的原材料，西凉无疑拥有着巨大的优势。巨大的贸易顺差，仍然让西凉的商人赚得盆满钵满。尽管刘范已经将商业税压得很低，但西凉官府的府库依旧是堆满了金山银山。

有足球和马球的推动，西凉军的新兵也日渐成熟起来。加之卢植练兵有方，刘范又将后世的练兵方法套用在西凉军中，原本因扩军十五万而整体军力下降不少的西凉军，因此又重回巅峰。刘范在想，只要西凉军再经过几次实战，必定能成为天下第一强军。可是如今西凉已经把所有人力物力财力都砸在西域开发上。要是发动战争来磨练西凉军，就势必会使西域的开发停滞不前。另外，朝廷和匈奴都和西凉修好（至少表面上是如此），鲜卑和乌孙又太弱，都不会主动招惹西凉。如此一来，西凉军暂且还没有可用为磨刀石的敌人。这让刘范十分犯愁。

但刘范没有想到的是，他刚刚想着要找机会给西凉军树立起一个敌人，发动一场大战，以此来磨练西凉军，马上就有人把这个天赐良机送到刘范跟前来。刘范还想等西域彻底安定下来后再发动征战，但时势并不是由着刘范的设想发展的。一场威胁到西凉的安危的阴谋正在酝酿中。

公元186年，即汉灵帝中平三年六月底，洛阳城里，国舅府中，朝廷的公卿大臣和何进的幕僚门客汇聚一堂。何进在对抗十常侍、应付关西刘范上积极进取，有所作为。虽然无甚成效，但好在反对宦官干政和军阀割据上立场坚定，逐渐赢得了公卿大臣的拥护，成为了朝廷的领头羊。

何进于今日召集了三公九卿来他府上，就是要商谈如何除掉刘范，这个朝廷的死敌、汉家的叛徒。一时间，大将军府中具为朱紫，来者有杨彪、袁隗、曹腾、马日暺、刘表、王允等三公九卿，还有何进的亲信郑泰、曹操、袁绍、袁术等。

何进沉重地说道：“今日请诸君临府，共商国是。国贼刘范，窃占关西，领下三州，其民千万，其地千里：已成朝廷心腹之患，汉家之危，始于此也。若不除之，恐国将不国，社稷难保。今特邀诸君至此，请议何以除之，以定天下？”这里的关西，指的是潼关以西。潼关以西，现在除了京兆郡、扶风郡和冯翎郡外，只有凉州、天州和昆州，都是刘范的地盘。

听了何进的话，原本都是面有喜色的朝廷大臣们都立即拉下了脸来。洛阳之变时，刘范的兵锋直逼新安和渑池，洛阳几近危急，社稷几近倾覆。当时整个朝廷都被刘范的西凉铁骑吓得魂飞魄散，手足无措。若不是刘范的铁骑能日行数百里，逃跑是没有用的，不然朝廷早就要商议迁都之事了。洛阳之变只不过才过去了半年的时间，重新听闻这个不陌生但又不愿提起的名字，无论是杨彪这等老臣，还是曹操、袁绍这等少有大志的人，都不禁头疼起来。

曹腾看了看哀戚一片的同僚们，心中也是十分畏缩。曹腾说道：“大将军，关西贼今有天下雄兵——西凉军数十万，有贾诩、田丰这等鬼谋之士为之设谋，赵云、张辽、典韦等忠勇之士为之死战，有黄琬、刘虞、管宁、邴原等能臣为之治理，其得人之盛，朝廷实无。加之关西贼刘范多有虚名于天下，关西三州百姓多从之拥之。

今又拓土西域两千里，治下新添数百万流民，自匈奴部豪夺数十万良马。观关西贼刘范已成强藩，势力不下于朝廷。朝廷与之媾和，方有今日太平。若吾等轻举妄动，于时机未到时与之冲突，引来此贼东侵，该如何是好？”

“是啊是啊！”“不可轻举妄动啊！”曹腾说完，袁隗、袁绍、袁术、刘表、等人纷纷点头赞同。

何进叹了口气。刘范给朝廷公卿们带来的恐惧，不是一天两天就能消退的。正在何进愤懑之时，只见司隶校尉王允却站了起来。王允说道：“司空所言，不足为虑。今刘范尚未安顿流民，财税未收；天州、昆州之地尚未开发，仍是一片荒芜。虽有民千万，不过若关西贼背上之累赘；虽有地千里，不过不毛之地。反观朝廷，流民反贼，俱往西凉，寰宇一清，乾坤澄澈。今关东之地，已无一人流散在外，无一人头裹黄巾。若我朝廷振奋抖擞，未尝不可开创盛世，富国强兵。诸位大臣又何以忧虑？”

王允说完，原本看不清形势的人都像是拨云见日一般。原本还为刘范吓得魂不附体，神智不清，王允说完之后，顿时昂首挺胸，士气高涨。曹操说道：“朝廷实施之祸水东引已然见效，刘范如今已将全力用于开发西域、安定流民。观此人雄才大略，机敏果毅，以工代赈与屯田制皆是不世良策。加之关西贼刘范谋臣如云，猛将如雨，控弦之士，不下百万。贼于洛阳之变前，方有一州十六郡，方圆两千里；治下民众唯数十万户，尚可大胜乌孙兵，占得西域两千里之地，耀武扬威，威震华夏。”

“今日贼正为安民拓土而手足无措，若朝廷于此时不干涉之、掣肘之、荡平之，等贼安定流民、开拓西域后，必失良机。贼安定后，生民便得有二百万户，耕地有一百万顷，带甲之兵百万。彼时贼势大盛，远超朝廷。而彼时朝廷已无力可荡平之矣。”