中书令贾诩道：“再说了，除了耕耘放牧之外，还有从工、从商、入仕等等，其他众多的营生。现如今我大凉工商业发展飞快，已经成为全天下的大工场。大凉生产的商品和大凉的商人遍布天下，制造那些商品的工匠，也有三十万人之多。新增人口大可脱离田地和草场，进入工场，进入城池中生活。”

“如此一来，我凉国看来是永远都不会有人多地少之忧了。”

对于这一点，刘范深以为然。

想北宋之时，是中国封建时代最富庶之时，正所谓“造极于宋”。唐朝的疆域足足是北宋的数倍有余，经济发达，农业进步，但其顶峰时的人口，却还不如隋朝极盛之时多；

而北宋，在幽云十六州被契丹夺取、西北一大片领土被党项人占据、疆域十分狭小、同时还积极鼓励大地主们兼并土地的情况下，却在中国历史上第一次做到了人口突破一亿大关，而且比起以往的朝代，较少出现大片饥荒饿死人和大规模的、致命的农民起义的情况。

其主要原因就是因为宋朝解禁了宵禁，采取比较公正的政策对待工商，直接促使工商业变得发达而繁荣。土地兼并让无数失地农民走出农田，进入市镇，成为工商业所需的劳动力，而发达的工商业有足够的能力包容和养活这一大群人。

刘范也采取了扶持工商的政策，现在的凉国，工商业的光芒甚至盖过农业和放牧。以此看来，未来说不定工商业还会和农业争夺劳动力。

刘范正想着，中书令贾诩说：“主公，对于土地，属下还发现一个问题。”

“什么问题？”

贾诩道：“那就是我大凉的农牧比率问题。如今，我大凉约有百分之五十之人口以耕耘为业，百分之二以工商为业，百分之四从军，其余百分之四十四以放牧为业。属下甚是为此担忧啊。”

刘范粗略一想，就知道贾诩担忧什么了，放牧的人口似乎太多了。

贾诩道：“我大凉草场是比耕地多得多，但耕地出产的粮食比起放牧的牛羊来说，更是国家之要害。牛羊对比粮食，一来不可久食，正所谓民以食为天，百姓可以一年不吃牛羊，但却不可一年不吃粮食，即使是牧民也需要吃粮食；

二来，放牧牛羊不如种植粮食来得快，牛羊两三年才成年，而粮食一年就能收获一次到二次；三来，放牧牛羊也不如种植粮食来得多，牛羊一胎只产一子，而粮食播种一亩，就能秋收三斛；

四来，牛羊肉不耐储存，风干后也只能储存两三年，粟最长可以储存十年；五来，放牧比耕耘的风险更大，一场白灾，牛羊死尽，而若有旱灾，仍然可以多加灌溉，若又水灾，仍然可以疏浚泄洪；六来，牛羊比粮食更贵重，百姓无力大量购买。

故而属下认为，农耕比放牧更佳，是大凉的根基所在。而如今近乎一半的人口都在放牧，这对于大凉，有着明显的弊端。稍有不慎，大凉极有可能爆发饥荒，仅仅依靠牛羊肉，是顶不住饥荒的。

况且大凉日后与诸国还要进行大战，至于战争要打多少场，才能平定天下，谁也没数。若是不储备足够的粮食，难以应对战时所需，很容易出现如陈仓会战时断粮的困境。”

刘范十分同意这一点，三省六部的长官们也都清楚地看到了放牧占据一半人口的弊端了。

田丰说：“既然如此，属下建议，缩减放牧业的比重，鼓励一部分牧民们放弃放牧，定居农耕，或者令百姓半耕半牧。”

管宁说：“不过我大凉草场足足有三百三十万顷，若是把牧民减少得太多，也是一种资源浪费。在降低放牧比例的同时，也应该合理定下放牧的比例，维持住放牧业对草场的利用。”

大将赵云道：“牧民是天生的战士，他们久习骑射，不必多加训练，就是十分精良的骑兵。末将认为，缩减牧民也不可太甚，保持放牧的一定比例也有利于维持我大凉的军事潜力。”

赵云这话倒是给刘范提了个醒，刘范可从来没忘记，辽之所以败宋，是半耕半牧败了农耕；金之所以灭辽，是渔猎灭了半耕半牧；元之所以灭金，是纯放牧灭了渔猎。这正说明放牧对于一个国家的军事力量，有直接的影响。

刘范综合众人的意见，道：“这样吧，纯放牧人口从百分之四十四缩减到二十，半耕半牧人口维持在百分之二十，纯农耕人口也必须饲养马匹，全大凉定期在农闲时节，集合青壮年展开军事训练。”

众人都道：“主公英明。”

刘范道：“对于纯放牧人口，中书省、门下省、尚书省和户部，一定要优先挑选那些远离耕地的草场；对于半耕半牧人口，将那些与耕地相近的草场，和与草场相近的耕地，各取一半，交由百姓经营。而军事集训，此事就由兵部安排，形成定制，以后大凉每年至少要进行两次军事集训，每次集训不能短于二十日。”

“喏。”

田丰说：“既然屯田制取消在即，用新的家庭联产承包责任制取代，中书省合应在屯田制取消之前，尽早出个章程来。还要考虑到草场不比耕地，放牧牛羊需要更宽阔的范围，在给半耕半牧人口定下耕地和草场时，应该按照纯放牧和纯农耕的标准，给半耕半牧人口划分出同等的土地，确保半耕半牧人口所收获的粮食和牛羊的价值，基本等于或超过纯农耕人口。”

刘范点点头，说：“这个主意好。”

卢植也道：“还要考虑到牧民和半耕半牧者的赋税问题。粮食的定价稍微稳定，但牛羊马匹这些牲畜的价格，更容易因为供需而变得悬殊。若在丰年，牛羊马匹多，价格更便宜；若遭遇灾害，牛羊马匹损失大，价格便贵许多。

如果强行给牛羊马匹制定稳定的价格，用来做为向牧民和半耕半牧者征税的根据，难免偏颇。比如在丰年用过高的价格为根据去征税，则官府失利；在灾年时仍用同样的价格作为根据如征税，则牧民受损。所以，中书省在制定针对牧民和半耕半牧者的农业税时，应该按照市价，或者按照一定数量征税。比如，一千头羊，就征五头羊的税。”