从蒲坂到汾阴一百多里，汾阴到皮氏六七十里。汾阴和皮氏是张禄这次巡视没有到过的地方，但皮绾已经通报了相关情况。在议定相关事项后，又让蒲令派驿卒送去了教令：“汾阴当多备舟，渡上郡壮丁万人，城外安营。”汾阴令不知何故，以为要对哪里用兵，不敢怠慢，立即准备渡船、粮秣，又在城外立起营栅。张禄等人两天后到达时，发现汾阴已经准备完毕，张禄大加赞赏！

在察看完汾阴的存粮后，张禄对河东的发展有了更进一步的信心。

汾阴是一个明显的边邑，在魏国手中，汾阴和皮氏都是支撑对岸河西少梁城的后勤基地；而在秦国手中，它们只是给对岸的夏阳渡口提供掩护。但由于魏国的建设，这里粮仓丰富，大约有二十囤；新粮旧粮都算上，仅汾阴一地就有存粮十万石。皮氏是一个古老的封国皮国所在地，经济条件比之汾阴来还要好，不仅人口更多，产业也更加丰富，甚至还能制铁。几乎就是一个都城级别的城邑。有这两座城邑，加上河北的吴和魏，发展的基础是有的；只要有了人，把河东发展起来不会有任何问题。想到这里，张禄越发坚定了把上郡的这批人留在安邑的决心。念头一起，张禄倒盼着上郡的人早点来了。

秦国的行政就如同机械般准时，说是十天，上郡的人准时于十天后到达，同时到达的还有咸阳造作府的工匠。张禄向皮绾和汾阴令等人说明了自己的想法，要尽量争取上郡的人留在河东。所以汾阴令动员起相关人员，早早就在营地里挖好灶坑，拾好柴草。待上郡壮丁到达后，一船船运过来；县卒按编制引往各营地；立即就有车乘运来粮食，还有人送上火种。就于汾水中取水，升火餐食。

先到的人炊食的香气，吸引着后到的人。一万人几乎花了一天才完全渡过河来。但最后一批人渡过河来的时候，先过河的人已经开始准备晚餐了。

张禄没有区别对待，而是一视同仁地给每个营地都运去两乘粮食；早过来的固然得食二餐，晚过来的则饿了一天，早已饥肠辘辘，得尽一饱。

张禄领着各官员到各营巡视，下到各火堆边与士卒们交谈。发现来的人多数都是有爵位的，至少也是个公士，几乎没有白身。委婉一打听，原来上郡今年粮食几乎绝产，上郡人留在原地的几乎只有饿死一条路，听说有工程，大家都积极参与；由于人数太多，而入选名额只有一万，只能优先保证有爵位的人参加；而那些白身，也都是老辈甘愿放弃自己的爵位，让自己的儿孙们顶上来。张禄鼓励他们说，好好干，如果立了功，就可以把家人们都带出来。刚刚经历了饥饿，吃了一顿饱饭，上郡人的心理正处于极度的喜悦之中，听到张禄的话，都连连应喏，表示绝不敢懈怠。

当天夜里，上郡大夫以上官员都集中到城中，张禄向他们说明了工程的内容：第一步，修通从汾阴到皮氏的道路；第二步，修通皮氏、汾阴到安邑的道路；第三步，修通安邑到吴城的道路；第四步，修通吴、魏、蒲坂之间的道路；第五步，修通蒲坂到安邑的道路。工期估计要半年时间。

上郡的官员们听了，感激道：“张卿怜吾民困苦，多与其工，不敢辞劳。然上郡乏粮，被灾者不只万人。愿以替之。河东所赐粮，不敢多求，敢请半给之，余者急送归郡，以救其急！”

张禄道：“秦法，官不救灾，民自救之。生死冻馁，一安天命。奈何上郡独犯焉？”

为首的一名公大夫道：“非敢犯秦法。今民效力河东，河东所赐，不敢多求，敢以分家人，以尽同袍相扶之义。”

皮绾道：“同袍相扶，义也，不可绝也。然各尽其分可也。河东筑道，其劳过于常，若仅得半食，腹中常饥，焉得完力，必误工期！”

这名公大夫道：“若误工期，请斩臣首以谢！”

张禄道：“秦法，城旦者日斗食，今仅五升，非法也。若以国法究之，必害！”

公大夫道：”臣请以日斗食为率，但私运入上郡。若为法所究，尽在臣一人！“

休息一夜，天明擂鼓点名，然后进餐，民工的管理就如同军队一样。这名公大夫按手印，接受了汾阴千石粮，立即船运五百石至上郡，只给民工发了五百石。张禄观察，这群民工似乎也有默契，虽然只有半食，却无人抱怨。

按照事先的计算，把民工按挖土、筛土、夯土的工序组织起来。为了避免给河东添麻烦，连运粮的工作上郡人也承担起来：从仓库里领了粮食，直接将其中一半装到船上，运往上郡。张禄这才相信，上郡上下是同心同德的。

经过开始一两天短暂的适应，工程迅速进入轨道。从汾阴到皮氏的道路只用了不过十天就修筑完成。道路宽五步，沿汾水延伸，在一些狭窄处还建了木桥。张禄沿途检查工程质量，都十分满意。

到达皮氏后，公大夫再次求见张禄，道：“事急矣！非敢扰张卿，实上郡困矣，愿复得万人！”

张禄道：“汾阴、皮氏，但县耳，犹积粮十万，奈何上郡数县，一岁之灾而饿馁焉？”

公大夫道：“上郡近流沙，所赖惟河也，亩不足石，本难积粮。秦法，受灾者，官不可救，故虽少有积粮而不能为济。必以役乃得活焉！上郡户五万，皆待哺，而官不足役之。乃得请于河东！”

张禄道：“上郡何役？”

公大夫道：“各县城守，各得千人；为城旦，亦千人。为舂、为工、为织，亦有限也。咨以华阳，君侯以为河东有大役，得人力之众。固愿张卿成之！”

张禄道：“河东役万人，盖以数也，无故不得加之。奈何？”

公大夫道：“其以民众何！”

张禄道：“臣前令之，但有功者，允复一家人。今路归皮氏，一役之成也。臣请复有功者，或得数千。”

公大夫道：“此皆守禀天好生之德也！”

张禄道：“河东初建，王令，凡迁河东安邑者，赐一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得迁者，岂非两善！”

公大夫道：“人皆安土重迁。虽有令，无人应之。”

张禄道：“前有勋爵，后有饥馑，或有应之者。”

公大夫道：“上郡人素寡，恐难应也。”

张禄道：“愿大夫禀天好生之德，善加劝诱，若得迁者，其功不小。”

公大夫迟疑不决，难以应答。

张禄道：“大夫但议于郡，劝其迁者；臣请建功于役夫，复其家人；复劝于役夫，或有愿者，则举家而出。如此，可得万人之数！”

公大夫道：“上郡虽恶，秦之边郡也。北御诸戎，东当太原，关系非轻。皆移于安邑，上郡何为？”

张禄道：“受饥而亡，所失得无多乎？河东近于上郡，而地肥美，有粮有兵。上郡有事，但自河东调兵，不亦可乎？”

公大夫摇头不已。

张禄道：“秦法，例不救灾。臣以河东有役，征贵郡万人，得惠多矣。体郡好生之意，乃为筹谋。所决者，但在卿耳！”

公大夫道：“臣愿报于敝守而议之。”

于是张禄下达各营，上报功劳；凡得功者，皆得复一家人。几天后，各营的功劳报上来，有功者盖三千四百余人。张禄把名单交给公大夫，嘱其尽快安排有功人员的家属到河东参与服役。

由于有功人员的名单是由各营上报的，而各营主管大夫都得到了公大夫的暗示，尽量多报一些。公大夫知道，这三千四百多人已经是征役所能达到的上限了。再想增加人数，除非另报预算，得到批准。

他很无奈地亲自渡河，到五百里外的肤施与上郡守商议。上郡是秦国重要的边郡，历代郡守都是秦王亲信，诸如向寿、司马错等赫赫有名的大臣，均曾担任上郡守，从来只有上郡占便宜的。现在上郡守听说河东要从自己这里挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被灾，此乃天也。非人事所能挽也。若饿殍相望，守之失也。不若以弱者数千家迁之，令求食者少，而生食者众也。”

上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小儿也！”传令各县，愿往河东就食者，尽往之。

上郡地域广大，设县众多。一令传下，边县常数日不乃至。又将立功人员名单发往各县，令各家复一人往河东助役。

由于安邑无力承担修建道路的粮食开销，张禄只能兵分两路，分别从汾阴和皮氏往安邑修路。经过勘探，他们选择从皮氏和汾阴向孤山夯筑，在孤山脚下交汇后，一道直通安邑。公大夫往来皮氏和肤施，路途千里，当他回到皮氏时，从皮氏、汾阴前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山脚下了。