嗢昆水两岸成了巨大的工地。

从中原来的工匠们就地取材，在各族奴隶的协助下，夯土版筑城墙。

新城的位置在老城东侧，相邻而建。

因为客观条件限制，这座被命名为“无上可汗”城的草原新城规模不会太大，城周大概只有七八里的样子，相当于河南一个县城大小。

但在草原之上，这仍然是标准很高的雄城。

乌德鞬山脚下，石碑被埋了下去。

准确地说，这应该是石柱了，因为四面都刻有文字：汉语、回鹘语、突厥语，昭示着无上可汗对这片土地无可争辩的统治。

“北衙、理蕃院体系要进行重构，现有的体制已无法有效统治这么大的地盘。”黑城子老城之内，邵树德喊来了理蕃院主事杨爚、北衙枢密院的两位枢密副使赵匡凝、徐浩议事。

杨爚是继野利经臣、李延龄之后，理蕃院的第三任主官，从北衙枢密使的位上调任，已一年有余。

“陛下想怎么改？”杨爚问道。

“地方、中枢体制都要改。”邵树德说道：“理蕃院是中枢，现有架构太粗疏，官员太少，至少要彷中书六部堆一个体制出来，收税、赈灾、刑罚等等，因为是事实上的分封制，因此无需像中书那么细，但基础的架构要有。”

“官职的名字可以汉地、草原相结合，便于他们理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多设几位主官，尚书也好，于越也罢，都无所谓。草原部族首领中有威望，有能力的，可以调入理蕃院、北衙枢密院当于越、当尚书、当枢密使，不要歧视他们，尽可能将他们纳入体制。”

“至于地方上，朕昨日按册分封了不少夷离堇（突厥、回鹘时代部族长的官职）出去。你们再想想，需不需要设一个方面总管？”

邵树德一方面仔细回忆后世满清时的制度，又对应现在的实际情况，思考如何将其本地化。毕竟情况不同，满清时的盟旗制度是无法照抄的，还是得修修改改。

清朝时的漠北，在多伦诺尔会盟后，清廷封了土谢图汗、车臣汗、札萨克汗，统领各部。

这是合乎实际的，因为草原广阔，又处于分封自治状态，若分得太细，没有一个领头人，很容易被外敌席卷而溃，一举吞并。

后突厥时代，地盘远不如前代，还分左右厢。

回鹘时代，设叶护（相当于总督）管理各处。

蒙古时代，也有类似的官职。

这种方面大员的职务不得不设，却又要设得十分谨慎，盖因邵树德对草原的统治还十分脆弱。不过话又说回来了，匈奴、突厥、回鹘对草原的统治也不咋地，这个地方天然容易分裂，正宗草原大汗都没做到的事，你就别想太多了。

还不如好好关心各部的诉求，让他们遵守政治伦理——政治伦理这种东西，看不见摸不着，但却是真实存在的，比如君主保护封臣，封臣向君主效忠，这就是一种政治伦理。

只要是人类，且有了一定的文明法度，都存在政治伦理这种事情。

中原一度提倡兵强马壮者为天子，就是政治伦理的缺失。

南北朝时期，世家门阀与君主共治天下，其实也是一种政治伦理。

贯穿大半个历史的儒家，其中相当部分也是讲的政治伦理。

草原有草原的政治伦理，南蛮有南蛮的政治伦理，中原有中原的政治伦理，都是根植于其文化和传统的，要深入去了解它们，不能一概而论。

“臣会与同僚商议此事。”杨爚应道。

“也不用着急。”邵树德说道：“制度从来都不是一朝一夕就能完善的。更何况像咱们如此深入地统治草原还是第一回，一切都要摸索。慢慢来，制度有问题，以后还可以改。有朕在，还弹压得住。”

“陛下一身实乃天下所系。”杨爚叹道。

“这话就不用多说了。再为天下所系，你躲在宫中，也是屁用没有。”邵树德摆了摆手，道：“正如这些草原群豪，朕如果不亲自来一趟，是不可能真正统治他们的。撑死了只能像前唐那样，羁縻统治。”

但羁縻统治，其实也分三六九等。要想控制得深，就别想偷懒。

李世民是在长安，被各部联合上尊号“天可汗”，他没有去过草原，靠的是军事威慑。对草原各部，也就是封个官，但控制力度比其他王朝强，可以征兵打仗。

但邵树德的野心更大一些，他想在草原上建立体制，将其视为本国国土，在前唐的程度上进一步加深控制。

形象点说，他昨天册封了一堆夷离堇，这就相当于一个个藩镇。

朝廷与藩镇的关系，对大夏官员来说一点不陌生，甚至可以说太熟悉了，这是很多大一统王朝官员缺乏的“体验”。

这其中有很多经验、手段，都是可以琢磨琢磨再用起来的。

比如，唐宪宗时期，一度让天下各个藩镇都老实了，达成了所谓的“元和中兴”。

老实的标志是什么？

一、两税三分，藩镇的赋税要解一部分至中央。鉴于草原穷困，交多少赋税可以再议，但一定要有，这是原则问题。

二、要派军队帮助朝廷打仗。比如防秋、防冬等全国性的对外军事行动，镇压叛军等等，踊跃出兵的藩镇，唐廷会给予物质奖励。

三、藩镇内部的官位，朝廷有时候会有任免，要能得到执行。

四、藩镇官员干得好的，可以入朝为官，保持上下流动。

五、朝廷有时候会分拆藩镇，比如淄青镇被一分为三。

六、其他还有诸如科举、刑狱之类的，都是小事了，重要性不如前面几个。

大夏朝廷与草原各部落的关系，如果能做到元和年间唐廷与藩镇之间的程度，那简直是古往今来开天辟地头一遭了，历史性的突破。

后世满清与草原的关系，其实也类似于唐廷与藩镇的关系，只不过他们是肃代时期，控制力更强。

“陛下此番西征，走北线耶？南线耶？”杨爚问道。

邵树德犹豫了一下，实话实说：“本来朕想走南线，顺道看看河西诸州的。但会盟之后，左思右想，觉得权柄不能授予他人，还是得亲领诸部夷离堇，加强一下威望。杨卿觉得如何？”

“陛下方上尊号，即位为汗，确实不应该将权柄让予他人。”杨爚说道：“河西诸州，班师时路过看看也无妨。”

“善！”邵树德高兴地说道：“那就这么定了。”

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建极十四年五月十八，会盟完毕后，新官上任的各部夷离堇拿着簇新的册封诏书、官位告身、旗牌印信和诸般赏赐，匆匆离开黑城子，各回各家。

西征，并不需要所有部落都出兵，主力还是禁军马队以及阴山、河西、碛北一带的各个部落，人也不需要很多，每个部落出个几百精锐就够了。

鞑靼三十姓、河西十七部外加阴山、代北、河套的部落，以及一意留下来的女真诸部子弟，总共出兵四万人。

除此之外，已抵达灵州的辽东道府兵两千人紧急北上，与丰、胜府兵两千人汇合。

阴山两镇军挑选了两千兵马随驾。

关北道州兵也挑选了两千人随驾。

倒不是差他们这万儿八千人，主要是军队长时间不打仗并非好事，西征可以让他们得到锻炼，回来后带动其他人，让部队不至于堕落得那么快。

最后还有随军辅兵逾万，以侍卫亲军为主。这是为军属骑兵、银鞍直准备的，他们没有辅兵，需要有人提供后勤服务。

如此一来，北路兵马将达到十一二万人。

在草原上不算什么大军，毕竟阿保机动不动出动“三十万”、“四十万”大军西征，但如果考虑兵员质量的话，又非常了不得了。

五月二十，邵树德还在等待各部选送牛羊马驼过来。

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走北线草原西征，自然不可能再长途转运粮食，只能用纯草原人的路数了，边放牧，边进军。

各部送来的牛羊，朝廷会用粮食折算补给他们。其实有点吃亏，因为牲畜是生产资料，并不是食物，因此还会额外给一些布匹作为赏赐——都这样了，要是还觉得吃亏，那就说不过去了。

等待期间，他召集诸将研究了一下行军路线。

“朕的意思，直趋北庭。”邵树德在地图上划了一个大圈，道：“在高昌回鹘的版图中，北庭的统治并不算特别稳固，有时候甚至还会易手丢掉。葱西回鹘、高昌回鹘、葛逻禄人等等，在此厮杀不休，民间积储消耗甚剧，百姓对他们大概也没什么好脸色。王师若出现在那边，攻伐起来不算太困难，较为容易得手，获得第一个立足点。”

这条路线说起来心酸。

安史之乱后，河西陷蕃，安西、北庭被隔断在外，当地官员只能借道回鹘控制的草原与长安沟通，走的就是这条路线。

丝绸之路的商人走的也是这条路线。

再早一些，阁那崛多、宝暹等僧人借道突厥草原，前来中原，走的还是这条路线。

整个路程大约三千里。前面一两千里是无边无际的大草原，几乎没有任何城池、堡寨等地标性建筑，单调得让人绝望。

也只有出了原回鹘汗国的西界，进入唐安西地界时，才会看到明显的人类文明建筑。

“陛下，就这么走吧。末将愿为先锋。”奉国军都游奕使朱瑾跳了出来，说道。

艹！飞龙军使杨亮暗骂一声，紧跟着站了出来，道：“陛下，自去岁回鹘被击败，溃逃回去后，便已经死了心，不再东顾。如今会盟方结束数日，如果早日西进，贼人定然不备，为我所趁。”

杨亮的意思，其实就是早日出兵，趁着回鹘没反应过来，先赶路，待他们收到消息并动员好部队时，北路大军多半已靠近他们的边界。

“臣附议。”铁骑军使折嗣裕说道：“不过要联络好南线大军。于阗国那边虽然已经谈好，但他们若动作迟缓，就没法吸引贼人注意力了。”

“于阗来不来都没关系。”飞熊军使王崇豪气干云地说道：“甚至没有臧都保的南线大军，光凭咱们一路，也足以扫平回鹘了。”

“拔野古，你怎么不说话？”邵树德看向鞑靼三十姓之一的拔野古氏的夷离堇，问道。

“大汗，臣同意诸位的意见，十余万大军，直接进薄北庭也好，先攻尹州也罢，都没有关系。”

“野利大虫，你的意见呢？”邵树德又问道。

“大汗，臣……臣附议。”野利大虫毫无主见，直接应道。

“那就这么定了！”邵树德一拍桌子，道：“大进军，直取北庭！各部夷离堇，立刻回去召集兵马，跟上朕的大军。”

“遵命！”众人轰然应命，情绪一下子热烈了起来。