“朕要的是长治久安，并形成惯例。”蓬莱殿内，邵树德掷地有声地说道。

吃完午饭，大家继续开会。

现在开始理蕃院体系的厘清，北衙枢密院的官员还不能在，在一旁列席会议。

邵树德开宗明义，讲了两个原则性要求：一、草原的长治久安；二、制度形成惯例。

其实要求很高。

长治久安的时间要求是多久？十年、二十年内，应该没有敢叛乱。如果经营得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以维持百年的和平。一百年后呢？没人敢保证。

但话又说回来了，减少叛乱也是很大的成就啊。

几千人甚至几万人的叛乱，朝廷并不难对付。

当年赫连铎带着八万草原骑兵进攻云州，直接让李克用打出屎了好吗——老李其实也没出啥奇招，就带着五千精兵，直接干挺了最嚣张、最能打的一部草原骑兵，大军鼓噪而进，乌合之众就散了。

让蕃人减少叛乱的次数，降低叛乱的人数，那草原形势就还可控。

“陛下。”已经是理蕃院一把手的杨爚清了清嗓子，道：“草原诸部，不能联合起来，最好有点矛盾。这矛盾又不能太大，不值得刀兵相见，反而要求朝廷来裁决。如此，则可令朝廷威望大增，立于不败之地。”

“你有什么办法？”邵树德问道。

“臣接手理蕃院之后，查阅诸多典籍，发现如今各部草场只是粗粗划分，并不精确。牧人之间时有矛盾，有时甚至酿成打斗、仇杀，致人死伤。”杨爚说道：“臣以为，牧场还是划分清楚一些好，这是他们的命根子，也是最大的矛盾来源，这方面不能糊涂，边界一定要清晰，哪怕立下界碑。边界划分好了，并不能完全消除他们之间的矛盾，总还会有各种各样的事情。这些矛盾不涉及根本，但时间久了，总让人心里不舒服，这个时候便是朝廷出面的良机。”

邵树德点了点头，道：“杨卿所言甚是，继续说。”

“陛下，臣建议在草原设流官。”杨爚此话一出，就惊倒众人。

“如何做到这点？”邵树德问道。

“陛下，昔年李国昌父子并据二镇，朝廷立刻召集卢龙、河阳、河东、振武、天德、昭义、忠武诸镇兵讨之，最终大破贼人，国昌父子兵败，北奔鞑靼。再早一些，淄青李师道侵吞邻镇，武宁、魏博、沧景、忠武等镇共讨之。这种路数大可以用在草原上，谁越界了，谁侵吞邻居了，便由朝廷组织大军，将其剿灭，以震慑其他野心家。”

邵树德听了连连点头。

杨爚说得比较简单，具体操作起来其实十分复杂。但从藩镇割据时代走出来的官员对这个是真熟啊。

唐廷的目的不是消灭藩镇，当时也没那个能力了。

他们的目的是维持藩镇间的平衡，并尽可能从他们身上获取利益——利益很多，比如定期上缴的贡赋，比如藩镇出兵为朝廷防秋、防冬，藩镇的士人来长安考学、做官等等。

基于这个目的，唐廷是不会让一个藩镇吞并另一个藩镇的，这从他们很多次的操作中就能看得出来。

逆藩被讨平了，平叛的各路人马大掠一番回家，朝廷也会给这些藩镇兵发赏赐，感谢他们为朝廷讨平逆藩。

而逆藩被打痛了，也会老实一阵子。朝廷借机换上自己人——不管能不能干下去，先换上再说——全面改组这个藩镇，虽然底层的割据土壤（大头兵）没法清除，但至少可以多安稳十年八年。

简而言之，A藩镇叛乱，神策军+B、C、D藩镇平叛。

B藩镇叛乱时，神策军+A、C、D藩镇平叛。

C藩镇叛乱……

如果一起叛，那事情有点棘手了。不过别急，还可以分化瓦解嘛。

中唐以来的藩镇叛乱和平叛是非常具有喜感的。

平叛大军打着打着，变成了叛军。

叛军打着打着，随着朝廷一封《许XX自新诏》，又变成了王师。

战场之上，明明是友军，但随着流言的传播，大军都把营地隔得远远的，防自己人甚于防敌人，实在是因为痛击友军的事情并不鲜见。

唐廷玩这一手已经玩得出神入化了，直到黄巢、王仙芝横空出世，彻底洗牌。

杨爚说这招用在草原上，核心就是不能让一个部落吞并另一个部落。

某个部落叛乱了，不要紧！朝廷派出禁军、镇军、府兵若干，纠集邻近几个部落，一起讨平它。

讨平之后，给参与平叛的其他部落发赏，让他们退出战场，各回各家。

这个时候，朝廷甚至可以深入控制这个刚被暴打的部落，想怎么揉捏怎么揉捏。如果改造得好，完全可以在草原上埋一个钉子，让他们成为朝廷的打手，下一次带他去平叛。

这种例子在藩镇割据中也有。

河北的义武军（易定镇）就曾经是朝廷的走狗，被河北人恨死了，视他们为叛徒。经常勾连忠于朝廷的河东镇，向他们河北下黑手。

所以，杨爚只需简单说一下思路就行了，具体操作手段，太他妈熟了！

“陛下，臣所说的流官就是干这种事的。”杨爚继续说道：“草原辽阔，情势复杂。打仗又短促激烈，胜负立现。如果迁延日久，叛乱部落可能已突袭击败好几个邻居，吞并了不少丁口，呈席卷之势。所以，臣请在草原上划分区域，筑城派官，屯驻精兵，若有事，可立即做出反应。”

“拿舆图来。”邵树德吩咐道。

众人神色一凛，知道圣人对杨爚的意见很重视，甚至有些赞同。

地图很快挂好。

邵树德走到面前，仔细观看。

为什么很多国家都需要快速反应部队？因为等冗长的军事动员、物资征集、兵员调动完成时，事情很可能已经不可收拾了，故需要一支24小时处于待命状态、各种物资充足的部队，在第一时间投入战场，介入干预，争取时间。

古代很难做到这点，而且军队的投送能力、运动速度也不行。如果决策时再拖延一下，等大军出动时，搞不好半年已经过去，黄花菜都凉了。

所以，最好的办法就是在草原核心区域派驻一支军队。人数不需要多，够精锐就行，以尽可能减少物资消耗，毕竟那边补给不便。

平叛的主体还是各草原部落兵，朝廷派驻的精兵只是起监督作用——当然，该上的时候还是得上，不然会让人轻视。

“在哪些地方筑城比较好？”看完之后，邵树德问道。

他心中其实已经有点谱了，但他还想听听杨爚的意见。

“一者，可控扼四方，往来方便，行军快捷。”杨爚说道：“二者，水草丰美，最好能够种一些粮食，以为持久计。三者，地势上要易守难攻。如果第三点做不到，以一、二为重。”

毕竟草原大体上非常平坦，想在符合前面两点的同时，还要易守难攻，有点难了，故必须有所侧重。

“杨卿试在图上指出。”邵树德说道。

“黑城子既已筑城，且有陛下行宫，可为一地。”杨爚说道。

黑城子在后世额尔德尼召以西七十里，曾经的回鹘衙帐，确实是一个很不错的地方，当地也确实可以种粮食，而且建极十四年就开始种了。

“阿尔泰山一带，可觅地建一城。”

这个地方修城驻军其实很有必要。一者可从北面震慑北庭诸蕃部，让他们心理上有股压迫感，别想着逃跑。第二，亦可统合当地的可萨回鹘部落（未西迁的部分），与黠嘎斯人争夺影响力。

而且，这一带有个水草丰美的地方，在后世叫科布多，清代漠北三城之一就设在此处。

“回鹘可敦城，可重修，作为一城。”

这个可敦城，并非阴山北麓的那个可敦城，而是回鹘人在克鲁伦河流域修建的城池，大致位于后世外蒙乔巴山以西、温度尔汗以东。

现已废弃，只留断壁残垣。

后世辽国人也看中了这个地方，于是重修可敦城，以为西北路招讨司的理所，并迁移各族百姓过来定居，鼎盛时期驻扎了两万兵。

“以可敦城为镇州，军曰建安。”

“本可敦城，统和二十二年皇太妃奏置。选诸部两万余骑充屯军，专捍御室韦、羽厥等国。”

这个驻军规模可能有所夸大。因为后世苏联在蒙古考古，发现城池并不算大，塞不下两万兵。但考虑到契丹人会游牧，可以以可敦城为核心，在一定范围内牧羊，这就提升了人口基数。

两万兵是没有的，两万丁壮可能是有的。

一百年后的契丹人就已经明白，要想真正控制草原，你就必须筑城、驻军。

事实证明，这是有效果的。而他们没有驻军的地方，则兴起了阻卜人。

到了满清时代，漠北草原上更是有库伦、乌里雅苏台、科布多三个驻军城市，并派驻官员，管理各类事务。

他们比辽国走得更远，或许是因为国力的差距。

契丹人在南方有大敌，各种资源要优先用在幽云十六州，能在草原上设一个西北路招讨司已经不错了——契丹国主给西北路招讨司的任务很明确，无需你们参与其他方面的战争，哪怕契丹将要败亡了，你们也不要过来，守好自己的疆界。

事实上，天祚帝败亡的时候，西北路招讨司的兵真的没有来，后来被耶律大石带走了。

“杨卿选的地方都不错。”邵树德在地图上比划了一番后，赞道。

最西边的是科布多，中间的是黑城子，东边还有可敦城，各自之间的距离适中，差不多刚好囊括整个漠北草原。

“就这么定了。”邵树德最终做出了决定，只听他说道：“各城可迁移少许汉地百姓过去屯垦，驻军也无需多，三五千人足矣。但一定要是精锐，汉兵镇草原，蕃兵戍汉地，这是原则，不能变。”

“每城需有理蕃院、北衙枢密院官员联合办公，就近处理各类草原事务。”

“理蕃院设理蕃使一员，总揽诸部民政，由杨爚出任此职。”

“理蕃使之下，暂设梅录五员。廉祐、偰元助、阿啜、庄约、龙思同分领梅录之职。阿啜，你去阿尔泰，征发诸部丁壮，觅地建城。”

“偰元助去黑城子，直接上任。”

“龙思同可至可敦城，先把城修起来。”

“碛南、安西、青海诸蕃部，无需新筑城，办公衙署可就近设在丰、柔、新、庭、鄯等州。其梅录人选，朕再思量思量。先这么办理起来吧。”

“臣等遵旨。”众官纷纷应道。

今日除了确定在距离最远、最难控制的碛北草原筑城、驻军、派官之外，还确立了理蕃院的架构。

当然并未全部完成。

理蕃使、梅录等高级官员有了，下面还要增设类似尚书六部之类的机构，慢慢填充具体干事的职能部门，各类官员要重新挑选、任用。

圣人曾明言，蕃官可出任汉地职务，汉官亦可出任草原职务，因此挑选官员并不会局限在草原各部之中。

慢慢磨合吧。

先把架子搭起来，开始具体办事。只有先办起事来，你才知道该怎么增设、裁减部门。假以时日，理蕃院与北衙枢密院这一文一武两大机构，会慢慢成为实权衙门，将草原牢牢握在手中。