第八十六章 灾民

谁知道周全前脚刚走，沧县县令秦时后脚便迎了进来道：

“山东急递！”

徐清大惊，难道说来就来？本想睡个觉的，没想到灾情来的这么快，只好强打精神去见秦时。秦时从防6湿的竹筒中掏出公文，双手递给他。

徐清接过来一看，竟是山东道衙门直接寄过来的公函。这种越过总管府直接向州里下令的情形极其罕见，只有在万分紧急、不容耽搁的时候才会出现。徐清赶紧验看关防，拆开信封，掏出信瓤一看，是山东道让沧州四县准备接受三万余名灾民，他的目光登时凝重起来。寻思片刻，徐清问秦时道：“山东遭灾很厉害么？”

秦时亲自来送信，自然做了功课，打听到了了滨州受灾情况。他道：“从没见过那么大的风潮，淫雨烈风、大风一卷、粮苗全部伏倒，无棣、邹平两个县全淹了，几日下去，连稻苗也浸得根烂。后来又接报说滨城、阳信县、博兴也都遭灾严重……”

“博兴？那里也遭了殃……”徐清轻轻叹了口气，那是他初到唐朝时的地方。

秦时顿一下接着道：“这次风灾，大半个山东几乎都是遭了大殃，最少几十万人田庐尽毁，是以山东道命没遭灾的州县接收。一方有难，八方支援吧。容不下的，北南西四面州县，都派一些……”

徐清闻言默然，虽然他早就得了提醒，但仍然有所惊讶，良久方道：“你先去吃点东西，我叫府里熬了姜汤，我这就这就写信给各级官吏。”

“是。”秦时恭声应道，跟着长随下去吃饭了。

徐清便将州官都找来，斟酌出几封信，写成正经工整的公文格式，快马派送了出去了。一封信回给了山东道，无非就是说本州也遭了灾，多么多么困难，但同胞有难，多大困难也会克服。如此一来，就免了山东道将灾民一派再派，毕竟沧州也只有那一点点家底。

同时给平级写信，又说沧州不富裕，无法供养那么多人，请大家一起调粮草周济云云。还有写给其余三县的县令的信，让他们赶到“市里”开紧急应对和会。

翌日排衙。

“诸位，有山东道文移。”徐清目光扫过众官吏，每个人的脸上都写满了疲惫，他们定是在巡视乡镇的时候被叫来的。看来这一次风灾，沧州处在边边上也顶了不少压力啊。他心里一叹，沉声道：“山东风灾，数州县被淹，良田屋舍被毁，百姓被迫转移，山东道请我们做好接收工作。”

此言一出，堂下大哗，众官吏哪怕是徐清门生燕苦等人毫不掩饰抵触之情。让他们给安置流民还行，可接收灾民就难了。

流民散，灾民集，比起流民来说，灾民的不安定因素更多一些。再说了，谁愿意给别的县当奶妈？安置了流民，能增加人口，那是政绩。可大灾一过，灾民可还是要被原来州县召回去的，等于白干。一旦干不好，还要被责问，吃力不讨好……

宁养偷鸡犬，不济穷亲戚。

“这是山东道和总管府的命令，不是商量。”徐清知道救灾之时刻不容缓，硬着头皮沉声道：“分巡、分守不日便会来视察，若是准备不利，哪怕是本官，也要就地撤职查办！”

徐清拿出上司和巡守做挡箭牌，意思是老板说的，我也没办法。在场四个县令有三个是徐清的门生，还有一个是徐清的铁杆粉丝，徐清话音一落，四个县令忙闭嘴不说话，思考对策去了。县令这等大佬不开口，其余那些人自然也没了说话的劲头，也全都噤声了。

“救灾如救火啊……”徐清说完，威严的目光扫过众人：“谁若在救灾之中推诿塞责，本官自将严惩不贷！听明白了么？”

“呃，不知这次会有多少灾民前来……”

“信上说三万余人……”徐清再道一声：“都明白了吗？”

“喏……”众官吏只好齐声应下。徐清顿时泄了气，你们不该齐声喊“明白了”，然后我说“没听见，”，你们再大吼“明白了”的吗，怎么不按套路来！

三万余人，算他数据作假，实际上有四万的话，各县均分也只有一万灾民，也还勉强撑得住。

“现在大家讨论一下接收灾民的办法！”徐清点点头，心里通畅道。其实，徐清心里早就成竹了，只不过为了让大家更容易接受他的计划，还是在讨论中渗透更好。

除了兵荒马乱之外，就是水旱蝗灾造成的荒年对百姓生活影响最大了。很容易造成社会动荡，灾民盗贼四起，伤国家的元气。故而有一项政绩叫做“荒政”，荒政水平如何，也是检验地方官能力的重要标尺。

荒政的核心是对灾民的救济，有三大要点——得食、有居、得归。其中‘得归’是救灾后期的事情，也不需要接纳灾民的州县考虑，各州县只需要做好前两项，‘得食’和‘有居’就足矣了。

众人开始思考，计算自己县里有多少存粮，能征集多少民夫，能建造多少窝棚。可左右一算，这次接收灾民之后，他们自家县也要掏空喽。还用动乱，瘟疫等等一堆麻烦。环顾一圈，徐清只看见赵璐一人敲着桌面，面色欣喜。这赵璐在徐清的门生里只算得平庸的罢了，不知他有什么好办法，徐清伸头询问。

“大人容禀……”赵璐却自有一套说法道：“学生观往日救灾之法，无非就是将灾民聚集在城里，煮粥供应他们吃而已。这样确实方便官府管理和赈济，但是弊端也不小。”赵璐顿一下继续道：“可灾民聚集的太密集了，就容易流行疫病，及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好几天，得不到粥就倒毙在路上。这种办法名义上是救灾民，实际上是不把灾民当人，漠视他们生死的敷衍举动。”

“嗯……”众人皆是点头，就连徐清也不得不承认，他说得有道理：“难道你有更好的办法？”

赵璐道：“下官县里的衙舍、道观、寺庙、库房等处空出地方。又根据户等，可征用本县各乡空闲房屋来安置灾民。”

燕苦拱手问了一句道：“前者能容纳灾民数量有限，后者嘛，百姓们能答应吗？”

“可以下达文书给各里，曰‘流民且至，无以处之，若聚集城内，则疾疫并及汝等矣。故而由官府出面，赁民居以待之。’”赵璐道：“我沧州百姓宅心仁厚，又有钱粮得，定无不应允。”

燕苦等人仍然心存疑虑但都点头不再问了。赵璐便继续说道：“主要还是靠后者。县里人口密集，难得有空闲房屋。故而上等户只需出两间，中等户两间与下等户一间即可。乡镇上房屋稍微宽裕一些，上等户中等户多出一间。如此安置三万灾民绰绰有余，且灾民分散各户，既不会聚集生戾、亦无疫病之忧，要比聚集起来强得多。”

众人道：“你这法子倒是新颖。”

“你说的是租赁。”詹增却当即指出：“但许多灾民家产尽为洪水所没，已是身无分文，哪里有钱付房租？”

“付不起房租的，皆由本县垫付。”赵璐淡淡道：“其实免费征用也可，但让百姓得些好处，自然更加配合，将来和灾民共处，也可以更融洽。”

“垫付了还要还么？”詹增追问道：“不还的话你县里付得起么？”

“当然要还，不然本来出得起的灾民也不出了。”赵璐道：“出不起钱不要紧，可以以工代赈。”

“原来如此。”众人解了，徐清心里也乐了，这是他心里想了的。

詹增又问道：“灾民散处，如何熬粥？”

“既然散处，就不熬粥了。”赵璐答道：“改为按人头发米，两日一给。”

几位县令相互看了看，低头想了想，似乎也无不可，安置灾民的事本就是马马虎虎应付，如今想出来这个办法，想必不能吹毛求疵。

众人都看徐清脸色，徐清道：“此略可行……”，于是众人说：可行可行。

赵璐却忧虑的说到：“学生还有一事无解。”

“何事？”

赵璐两手一摊：“就是以工代赈，这‘工’从何来？我县境内不用修桥，城墙也不用修补，没有用工之处啊……”

徐清笑了一声，接住赵璐的话尾道：“此事易耳，择有技之人从其旧业，打铁的为官家打铁，木匠就为官家做具，不怕没得用处。其余人嘛，我也有地方安排……”

众人问：“何处？”

徐清慷慨道：“想要富，先修路，我打算在南皮、海兴、黄骅到沧州城之间修一条砖石大路！”

“有采石之地的铺石，无采石之地的烧砖，修的路两辆马车要能并行。不仅要能贯通三县与沧州城，还要沿途能勾连各大乡镇。”

“壮士可以烧砖采石，妇女可以，孩童可以拾薪，老人可以帮着做模，人人皆有所用，按工时发放粮食，人人皆可自食其力。”

“灾民驻扎在各大乡镇，县城，可以多点同时开工，向两边延长。这也是灾民分置的优势啊……”

众人听完面面相觑，有人问道：“为，为为啥要修路？”