移民建设、新城规划的工作，转眼已经安排下去一个月了。

时间也来到了198年底199年初，河洛大地上，雒阳新城虽然还没开建，不过乡村四野之间，已经渐渐生机恢复。

炊烟袅袅，农居齐整，百姓也不再稀疏如故。

益州来的移民当然不可能那么快就成批地抵达雒阳。哪怕有充足的船队运载，路上走个把月也是必须的。

所以，这些新的庐舍、新烧荒的原本榛荆遍地的荒田，显然不是新移民整治的结果，而是朝廷组织河南尹本地百姓劳作的结果。

这个主意是诸葛亮想出来，然后让李素派将作监的张裔配合实施的，过程中还从屯田多年的工部尚书国渊那儿吸取了一些组织经验。

诸葛亮深得李素真传，也就掌握了一些近现代的经济理论。对于如何当基建狂魔、

如何加大政府投资来拉动民间就业、实现“货币乘数效应”来繁荣经济，这些方面诸葛亮内心也是有点概念的。

他之前深入民间调研之后，意识到河南尹现有的二十七万百姓，之所以数年没有人口增长，甚至还在和平状态下负增长，说到底还是活得太穷困太窘迫了。

税负过高，孩子都养不起，婴儿生下来夭折率也很高——这倒不是说朱儁治河南那几年，就已经过于苛政搜刮民脂民膏。

朱儁当年那是没办法，为了维持朝廷中枢，要养两万多军队，还要维持朝廷的体面和雒阳百官。

而他接手的时候人口就只有三十万出头，收税不收高根本就养不活这些人，这才导致“和平数年，人口反而往下掉了四五万”。

现在诸葛亮要当河南尹，第一个问题就是先推百姓一把，把河南尹剩下的二十七万人的赤贫问题解决一下。

所以诸葛亮请示李素要了一大笔钱，他们诸葛家自己甚至也先腾挪补贴了一些，然后趁着冬季农闲，组织河南尹百姓以工代赈，提前开荒、外加帮即将到来的益州新移民盖房子。

因为新移民大多会在正月里甚至二月初才抵达，如果没有本地人冬季加班帮他们整房子和处理地皮，来年抵达之后也无法及时展开春耕。这里面抢一年的时间差就很重要。

干这些活儿，朝廷出资提供建筑材料、木材石头这些，本地人还有工钱，是按照朝廷标准的徭役工价“年徭役四十五日，折抵庸价九百钱”来算的。

也就是按照租庸调输法，一个大汉百姓本来每年就要为朝廷无偿干活四十五天，如果不想干活就是折抵多交九百文钱，所以折算下来朝廷给徭役一天的保底工钱是二十钱，一个月就是六百钱。

诸葛亮现在就是以这个官方指导价雇佣的当地人干活，考虑到雒阳地区毕竟物价稍贵，百姓“生活成本高”，诸葛亮在给工钱之余，还给管饭，来服徭役的普通人都能勉强混个不饿。

尽吃吃到饱这种事儿，在工程类徭役里还是不可能做到的。毕竟古人穷久了，饿怕了，让他敞开吃的话很多人能吃死为止。

敞开吃这种事儿，也就在精锐部队里做得到，要大战前夕了，犒赏三军给吃顿饱的。

诸葛亮给民夫准备的伙食，无非是一天两顿，上下午各一顿，每顿杂粮三升熬稠粥，其中廉价的黄豆小豆杂豆至少占一半。

再加上南阳、上庸那边产的薯蓣，别的一些晒得干焉黄枯的凑合蔬菜，比如菘菜、韭菜和萝卜。

毕竟是冬天，新鲜蔬菜很少，只有上述三种可以在冬天没有封冻的情况下勉强种种，基本上都是十一月份收获下来还没吃完的。

诸葛亮给民夫吃蔬菜，也是为了节约干粮成本，而不是为了让民夫换换口味觉得好吃。如果新鲜蔬菜的成本比粮食高了，那就宁可只给民夫吃粮。

毕竟古代的“大城市病”是很严重的，大城市的人吃不到新鲜蔬菜的问题，一直到三年前刘备阵营摸索“租庸调输”的税制改革前，都是无解的。

河南尹当年人口两百万时，大部分城里人也是吃不到新鲜蔬菜的，因为河洛平原的蔬菜产能根本不够。也就是现在死剩二十七万人了，才能充分自给自足。

只不过如今是把冬季本该农闲猫冬的时间，拿来也组织百姓高强度劳动，所有食物消耗等比例上升，所以原本勉强够吃的本地冬储蔬菜才开始短缺。

超耗的部分如果吃完了，要从外郡远程运新鲜蔬菜过来，那还不如直接运干粮，运输成本更低，腐烂损耗也低。

诸葛亮在实施这一切的过程中，也不由自主意识到甄家前几年摸索出的那套生意模式的好处——

甄宓两年前，通过观察民生、结合租庸调输改革后的经济特点，大量在长安周边承包地皮组织百姓不种粮食全种蔬菜，满足特大城市短途需求。菜农需要吃的口粮再从外地买来。

把首都周边两百里内的农民都全部组织进了商品经济交易体系，豪强组织供销卖菜买粮，而不是自给自足的小农自然经济。

未来雒阳人口如果成功恢复，肯定也得动这方面的脑子，降低整个社会运转的无谓运输损耗成本，提升全民福利。

……

诸葛亮做了那么多初始政府投资，当然也不可能给百姓白享受。毕竟这个涉及到的钱粮规模太大了，动辄把几十万百姓按政府雇工养起来，长远谁都受不了。

所以后续还是要靠民间自力更生，政府花出去的钱都是要百姓偿还的。

具体到诸葛亮的规划，他当然是要让将来移民抵达之后给钱。

这些移民享受了“来之前有本地人服劳役帮你们草草盖了屋子、烧荒翻整了地皮”的待遇，花掉了多少劳力成本，明年秋收之后就要额外多缴纳官府相应价款的物资钱粮来冲抵债务。

只不过，诸葛亮这次是“不教而诛”，他没有等移民抵达之后、按移民自愿的原则借贷这些有偿服务。这一点跟糜竺的“官营高利贷屯田”和曹操的“自愿式屯田”都不一样。

为了避免不教而诛的包办恶名，诸葛亮第一年准备不收取百姓利息，只用他们偿还这部分提前享受的有偿劳务的本金。

都不问你要利息了，也就别计较“我又没要求官府组织人提前帮我干活，是官府摊派给我硬要分配人给我干活让我欠工钱债”这些小事了。

这一点也是诸葛亮在“政府建设刺激经济”方面，跟后世的王安石之流一个巨大的差别——

王安石搞青苗法的时候，落实到基层，谁管你百姓到底缺不缺钱有没有青黄不接需要借债渡荒？还不是大量让中产自耕农买单，明明不需要借粮还强行摊派高利贷，让他们背负上沉重的利息负担，最后惨遭返贫。

（不过王安石这种借债思路，也不是一朝一代，一直都有。比如规定经营贷是缓解实业资金不足的问题，应该定向投放给“青黄不接”的实业家。

但你说你要借钱去组织生产，前些年有的不良银行还害怕你还不上。一说你要去炒房，立刻很放心就放贷了。最近这两年房住不炒才好多了。）

诸葛亮在这方面节操就好得多：不是百姓主动求着借的，那就不问百姓收利息。

诸葛家自己拆借进去腾挪的那部分资金，最后也都会收回来，诸葛亮还没公私不分到自己贴钱做官的程度。

他也理解孔子说的“子贡赎人”的故事的道理，一定要建立一套“做好事有好报”的激励制度。

所以诸葛家也只是把自家出借的那部分周转资金一年的利息损失了，将来不收百姓利息而已。（其实才九个月，到明年九月份收秋税的时候，就会要求百姓还清本金）

……

除夕前两天，第一批益州来的数万移民，以及刚刚调任民部尚书的前益州布政使诸葛瑾，总算是同期抵达了雒阳。

这第一批的移民，是诸葛瑾亲自押运来的，反正他也要上任。

按说民部尚书应该到长安任职，但长安朝廷并没有那么多民政事务要处理，所以刘备提前大笔一挥，准许诸葛瑾不用到长安，直接走汉水转陆路去雒阳，听候李素的调遣。

八年半前，诸葛瑾仕途起步阶段，就是李素当蜀郡太守、他当蜀郡郡丞。后来李素转益州牧，诸葛瑾转蜀郡太守，李素走了他再转布政使。

所以诸葛瑾的仕途履历，也算是严格复制了李素在做地方官时的轨迹，不是做李素的副佐打下手，就是李素高升后接替原来那级的空缺。

八年半从副郡级做到正州级，升得稳扎稳打。对于如何配合老领导工作，诸葛瑾也是颇有心得了。

这次来京，诸葛瑾还有一个好处，就是可以和二弟好好叙叙旧。

自从将近三年前改做布政使之后，他就很少跟老领导鞍前马后配合工作了，倒是二弟取代了他在李素面前临听教诲的机会。

对于诸葛瑾的到来，李素和诸葛亮当然也是很欢迎的，李素亲自出城，到城南的废弃皇家园林遗址迎接诸葛瑾，还设宴款待，顺便问问工作。

诸葛亮的姿态比李素更低得多，毕竟他要讲究“孝悌”，得显得兄友弟恭。

李素都迎出城南三十里了，诸葛亮更是提前几天安排了一场视察河南尹南部数县的日程，迎出了伊阙关，一直到伊川上游的新城县迎接诸葛瑾。

“兄长别来无恙，恭喜兄长调任民部尚书。”

诸葛瑾也是老远就看到诸葛亮了，等诸葛亮下马问候后他才下马：“贤弟这个河南尹，难道不值得同喜么，贤弟将来成就，定然远胜愚兄。

愚兄昨日入河南尹，由梁县、阳城而来。虽还未见雒阳状况，但仅看偏僻小县，都治理俨然。今日到了新城，百姓安居乐业，更是让人过目难忘——这河南百姓，连寻常农户，都有住上砖瓦庐舍的么？”

诸葛亮：“些许小事，兄长不必惊讶，见了司空之后再细细说来。”