“请老师教我？”

承乾很虚心的请教。

秦琅缓缓道，“东突厥已灭，西突厥早晚也要灭掉的，大唐迟早有一天要重返西域，令诸国伏首称臣，只是。”

“不是现在。”

大唐正面临连续三年的寒流灾害，粮食危机严重，这是大唐如今的一块短板，虽然其它方面都非常强大，有精锐的府兵，有骠悍的禁军，也有充足的器械和战马，就是朝廷国库里也有不少钱，可就是缺粮。

朝廷没粮，百姓更没粮，这种时期，李世民也不敢冒然再说打仗了。

“殿下，眼下朝廷当务之急是内部安稳，是让百姓能填饱肚子，然后才是对外。而对外，首先也还是解决东突厥的问题。最近洛阳朝堂那边，一直在争论如何安置突厥人的事情。”

早先秦琅在塞北攻夺诸州，招降突厥、杂胡诸部时，朝廷其实就已经爆发过一次关于如何安置他们的争论。几位宰相各执一策，争论不休，最后皇帝的选择也是有些和稀泥一样。

而如今这次，生擒颉利，突利来投后，朝廷面临的则是从漠南到漠北，数十万众突厥人的安置问题。

这比上次人更多。

朝廷想趁此机会，彻底灭掉东突厥，不让他有再死灰复燃的机会，所以如魏征为首一代，认为应当肢解东突厥各部。而房玄龄为首的一派，则依然认为要想一劳永逸，还是要编户齐民，把突厥人全都内迁到中原各州县，给他们分田授地，让他们耕种。

而以温彦博为首的一派，则认为当行仁政，要宽容接纳他们，把突厥人安置在长城内外，划出土地给他们游牧，并划设羁縻州让他们自治。

当然朝中也还有以杨师道为首的一派，认为不应当把突厥人内迁，也不要肢解他们，应当让他们退出漠南，退到阴山以北去游牧，朝廷给他们划好界线，然后从中挑出一些忠于朝廷的酋长，授予他们可汗之位，把突厥诸部分为数部，互不统属。

几派意见不一，互不相让。

魏征他们喷房玄龄的政策太天真，认为这是引狼入室，突厥人不可能会耕田种地的。

又喷温彦博的政策更是没有下限，这是不败而败。至于说杨师道的策略，那纯粹就是瞎搞，要不了几年，突厥人就又会成为北方祸患。

魏征还是坚持认为，应当在上次秦琅的那个策略基础上制订处置政策，比如减丁政策得坚持，比如不能越过阴山······

皇帝也始终拿不出一个处置结果来，结果就是去年秋灭掉的东突厥，结果到了今年端午了，还迟迟没有一个处置结果。

突厥人大部已经返回旧地游牧，还有部份则就在长城脚下游牧，边境的将士们整军备武，却不知道要如何行动。

秦琅做为参政一员，虽回到长安，可洛阳那边也几乎每隔几天就要寄信一份内参过来，对于朝堂大事他也很清楚。秦琅是参与过上次对突厥处置策略制订的人，当然清楚朝廷各派争端的由来。

也清楚这里面的利与弊。

“殿下知道为何朝廷对突厥降人有这么多不同处置意见吗？”

年轻的太子摇了摇头，突厥人对于他而言，有些遥远与陌生，他能接触到的突厥人也就是东宫的一些突厥奴隶或是突厥兵。

“有这么大的争议，其实就是缘由难以处置。数十万帐突厥人，朝廷确实难以处置，全都坑杀了既不仁也不现实，朝廷也没这个能力，真要亮刀子，突厥人就会反。”

“迁民内置，更不现实，这确实是引狼入室，而且朝廷也不可能有这么多土地给突厥人耕种。就算是让他们在长城边境内外游牧，也一样不安全。”

但是相对来说，把突厥人迁到漠南来，迁到长城一线来安置，让他们游牧，并设立羁縻州，让他们自治，却又是最简单也比较有效的一种方式，朝廷能够就近监管，同时把漠北交给铁勒人，这样便能压榨突厥人的空间，不给他们迅速恢复壮大的机会。

只是大量突厥人在边境上，早晚还会是祸害。

尤其是羁縻州的政策，让突厥人自治，更是后患无穷的。

相比下，魏征提议的政策，其实就是结合秦琅先前的处置突厥人政策，是以尽量打压削减突厥人实力为前提，充满防范性的一个政策，先是要对突厥人实行减丁政策，十丁先抽一丁到中原各地朝廷牧场去牧马，再抽一丁加入大唐军队，调到岭南、西南等边地去屯驻，防范威慑蛮夷。

每三到五年，从突厥人那里抽丁一次，勿必不让突厥人休养生息，通过抽丁这种手段，控制突厥人的恢复也壮大，同时也用突厥之丁为朝廷牧马和御边，加强对南方边境上的控制。

另一方面，则是不给突厥人设置羁縻州，而是如上次一样，直接设立正州，由朝廷派流官管理，适当的任用一部份归附的突厥人辅佐。

更重要的则是，通过划设正州后，还要给突厥各部划分地盘，州县乡里，一级级的划分清楚，严禁他们越界，甚至通过给牧民划地立界，把这些牧民纳为朝廷直管，这样一来，统领牧民的就不再是过去传统的金狼族阿史那家了，也不再是那一级级的头人酋长，而是朝廷各级官府。

不过这样的设想虽好，要实行起来也不容易，首先还在于突厥人也不会那么甘心的被抽丁的，再一个划界分地，突厥贵族头人们更不会甘心。

朝廷要推行这些政策，必然会遭到突厥人的反对。

但秦琅认为，上次这个政策未能全面推行，那是因为此时只是部份突厥人归降，而如今整个东突厥都被灭亡了，那么朝廷就有更大的话语权。

如今东突厥群龙无首，正是好处置的时候，就算强硬一点，突厥人也难以反抗，错过这样的好机会，以后再想这样，可就难了。

上次朝廷就在塞北设立了数个正州，还设立了安北大都护府，如今朝中争议不决，秦琅认为这还是李世民自己想法摇摆的结果。

“在东突厥处置出来前，大唐是没有精力放到西域去的，虽然早晚要重返西域，但不是现在。”

“那我们就放任西突厥不管了吗？”

“当然也不是，虽然大唐的军队暂时还不能进入西域，但我大唐依然还是可以对西域施加影响的。”

武力只是最后手段，如今西域的复杂时势下，其实大唐积极一点，施加点外交手段影响，也是能很有效果的。

“之前朝廷对肆叶护可汗和莫贺咄可汗都册封过了，现在他们两家来求娶大唐公主，我们当然不能答应。朝廷不但不能答应和亲，还可以反手一招，让他们向大唐嫁女。”

“我们还可以给吐火罗叶护和可萨叶护都册封为可汗，赐给他们鼓纛，甚至可以给铁勒契必部的歌愣也赐予可汗之位。”

既然西域很乱，那就把水搅的更浑一点。

原本两家争汗，两家割据，一家观望。

现在就挑明了，给五家都册封大汗之位，并赐以旌旗鼓纛金印，朝廷还可以派人去给他们划定边界。

划边界的时候，可以故意使点坏，弄出争议来，这样一来，西域各方只会火上加油，矛盾更深。

想要平息战争，是不可能的了。

而对于大唐来说，挑起他们的战争，对大唐当然是有好处的。

他们一心内斗，就没空东顾，斗的两败俱伤，就更威胁不到大唐。等将来大唐度过了这轮危机，也处置好了东突厥后，自然就可以趁势西进，把两败俱伤的西突厥人给收拾了。

“这不是天朝风范吧？故意挑起战争，百姓不免遭受战乱之苦，这是不仁。”承乾不安的道。

“殿下，这并非是穷兵黩武，也非我大唐不仁，而只是大国战略。国与国之家，是弱肉强食的丛林法则，仁义那一套只有当大国控制局面的时候才能推行。如今我们有机会，不好好珍惜利用，那么回过头来，就会后悔莫及。突厥立国时间其实很短，可是细读他们的历史，我们就会知道，他们是永远喂不熟的白眼狼，从西魏北周，再到隋唐，莫不如是。当年隋文帝时，突厥八汗争位，隋文帝扶持了势力弱小的突利小可汗，以合弱离强，虽然策略很成功，使的突厥内乱元气大伤，可是突利小可汗当了启民大可汗后虽然对隋朝很尊敬，但他的几个儿子可全是白眼狼，从始毕可汗再到处罗可汗再到颉利可汗，这三兄弟一个比一个狠。”

“所以国与国之间，只讲利益。有机会就得把握，否则，吃亏后悔的就是我们。”

“所以我建议殿下可以向陛下进言，将西突厥一分为五，册封五位大汗，赐给他们鼓纛，并让他们送女入长安殿下东宫之中。谁不肯接受册封，谁不肯送女入东宫，我大唐就联合其它几家，讨伐谁！”

承乾有些惊讶，“就算让西突厥和亲送女，不应当是送给我父皇吗？”

“殿下，臣建议殿下接纳西突厥之女，臣这是为殿下考虑。”