秦琅经略岭南，兼节度南中，一人统领岭南三广之外，又增管云南黔中二道，这在大唐臣子中，绝对称的上是独一无二的，起码贞观以来，还没有哪个臣子能够一人独揽五道军政大权。

不过这道诏令能够这么顺利的正式通过中书门下相公们的同意，关键还在于南中地区其实一直都还没进入正轨。

以前说岭南蛮荒，南中地区才更是化外之地。

云南有爨氏掌控四百年，而黔中由于地处高原，山河险要，缺少大的平原盆地，更加使的势力众多。

自秦汉以来，中原朝廷对黔中地区的开发，也仅集中在所设立的那几个州县治所附近和交通要道所经的平地。

大量的山区，被朝廷称为溪洞。

这些溪洞地区，也正是豪族大姓的天下。

就跟云南有爨孟等八大姓一样，黔中也有许多大姓，这些也多数是南下汉人数代经营之后建立起的庞大宗族势力。

比如说田氏，汉代以来就长期控制着辰、黔、思等乌江北部之地。

而同样是自汉代时起的牂柯谢氏，则数百年来都控制着黔中南地区。

这些豪族大姓跟爨氏其实没什么两样，唯一的区别就是实力还没爨氏强。

“当初我随张公在史万岁麾下效力，征讨爨氏时，黔安首领田罗驹便阻清江、乱夷陵，致诸郡民夷多应。而谢氏从不服中国，拥胜兵数万，赵氏也拥胜兵两万人。”

贾务本毕竟是在南中地区打过仗的人，虽然那还是三十年前的事了。

“贞观以来，朝廷对黔中也算是开始纳入统治，武德初是笼络，统统授封那些豪强首领为羁縻刺史，贞观则开始因地制宜，采取了更灵活多样的策略。例如，在旧有州县治所之间的隙地，主要以设置直属州县的方式，把溪洞纳入州县体系，并以编户制度管理蛮夷，在远离州县的地方，则通过招纳土酋授职守令和朝见制度等方式，对其进行管理。”

秦琅点头，其实贞观以来对黔中的政策变化，那都是秦琅主导的，他自己当然相当清楚这些背景的。

不过这个政策也就这几年的事情，在黔中推行还不怎么顺利。

就比五溪地区为例，五溪算是黔中开发较早的地区了，但活动在州县间的五溪蛮常常凭峙山险而扰乱地方。在南朝时期，五溪十洞就一直是个祸患。

面对这种情况，当初秦琅建议，众建以少其力。

直白点就，说是通过授封，把旧有的州县析分，大州变小州，一变二，甚至变三变四，以此来削减这些溪洞实力。

比如将思氏控制之下的辰州，分成了辰、叙、锦、溪、奖五州，分别授任境内的五大势力首领为刺史，并把原来的五县增加到了二十个县，又分授了二十个溪垌首领为县令，把原本思氏管理的一州，变成了五州二十县。

这样一来，这些州刺史县令都是由朝廷直接授封，而不再是过去思氏分封。通过每年让这些羁糜刺史入京朝见、进贡、赐封等，使的朝廷与他们之间增进了联系。

也进一步抑制的分化了思氏的势力。

对黔南的谢氏也是如此，最早是赐封南谢和东谢，最后西谢也只好入京朝见了。

不过这一切都不是朝廷的最终目的，朝廷并不甘心在黔中道只推行羁糜政策，因此析分州县也好，羁縻分封也罢，都只是权宜之计。

最终都是为了让诸蛮承认大唐，然后让大唐可以派军队进驻，打通驿路，再逐步移民的。

若是没有秦琅在岭南使命的折腾，搞出那么大的变化，黔中也只会继续这般缓慢的推进演变，也许几百年都未必达成朝廷的最终计划。

但岭南和云南两边翻天覆地的变化，也不可避免的在影响着黔中地区，朝廷东宁都督府的设立，更是进一步的把影响力拓展到黔中南。

而北面的黔州都督府和播州都督府的设立，都加快了这一进程。

齐王李祐这样的皇子镇封，加上名将张士贵的镇守，也使的黔中的这些豪族蛮酋们压力不小。

从武德时李孝恭为山南道抚慰大使时招慰山獠开始，到如今贞观张士贵镇守黔中，他们用的最普遍的一招，其实就是筑城。

于交通要道的平原之地，筑一座城，然后设市通商，再招揽山民移居平地，再通过都督除选，也就是由都督授任当地的豪强子弟或溪垌首领为州县官员，吸纳他们为官府统治管理者，让他们参与到大唐主导的体制中来。

随着朝廷对黔中进一步的控制增强，朝廷也就开始废除都督府直接任用土酋为州县官员的旧例，代之的是更为规范的选官制度，南选。

南选不仅是对黔中的选官制度，也是在岭南、福建、云南等地推行的选官制度，这个制度的特点就是由中央派遣选补使和御史，负责对州县六品以下官员进行选拔和任命。

五品以上官员的选任则归于吏部。

都督除选，是由地方上的都督直接任命当地的土人酋长，而南选，是朝廷派出选补使和御史来朝廷考核任免，并且只限六品及以下官，五品以上官则要经过朝廷吏部。

南选制度最早是在岭南实行，但如今的岭南，已经开始在废除南选制度了，因为朝廷现在对岭南的控制力很强，所以一切都走上了正轨。

相反，云南、黔中地区，因为控制力还很弱，所以还刚废除都督除选，才开始进入南选阶段。

选官制度的变化，核心还是在于朝廷把人事权收归中央，通过掌握人事，把豪族土酋置于国家的有效管控之下，既要确保当地土人参与地方治理的机会，又要保证朝廷的绝对控制权，尤其是通过流官的授派，不断的从制度上来弥合因文化差异而产生的政治隔阂。

改土归流算是对这些边疆地区的终究治理方案，不过要达成这一步也不容易只能缓步推行。

“我的目标是先废除这些豪强土酋们世袭罔替的地方治理权。不管是云南爨氏也好，还是洱海南诏，又或是这西谢西赵或是思氏，他们自秦汉以来，掌握一方，长达数百年的垄断着地方的控制权，不管王朝如何兴替，他们的地位不变，所以他们才敢不服中国，屡屡抗拒反叛朝廷，必须先废掉他们这个特权。”

“有能力的，现在先让他们出任刺史县令等职，但他们的儿子没有直接的继承权，可以按朝廷的门荫制度，获得荫选入仕之权，将来能做到什么职位，全凭个人的本事，但各州县，不再是他们私人的领地，州县官职，也不是他们的世封之职。”

老贾听了呵呵一笑。

“朝廷一面大封宗室勋戚，世封他们为边疆都督、刺史，世封永镇，子孙世袭罔替，另一面呢却又对这些边疆的蛮夷世袭首领们搞改土归流，很有意思呢。”

秦琅听了有点愣了一下。

马上浅笑起来。

“终究还是有区别的，朝廷世封的是皇家宗室和开国的功勋，大家封镇边疆，那是与国休戚的，自然是效忠朝廷，屏藩中原。但这些蛮夷豪强不同，他们的地位，又不是大唐赐封的，所以他们不会对大唐忠心。朝廷用一批忠于国家的宗室、勋戚来代替这些蛮夷，当然是对的。”

老贾却只是微微一笑，并没多说。

从眼下的角度来说，朝廷这样的做法没半点问题，但是换个角度，今天这些大唐的宗室勋戚世封边疆，几代之后或是几百年之后呢？

那时大唐也许已经亡了，换了新的朝代，而这些世封于边疆的宗室大臣未必也就跟着亡了。

到那时，对新朝来说，也许这些前朝分封的宗室勋戚之臣，也就都成了现在这些蛮夷一样的地位了吧？

秦琅也明白这些，只是将来的事情，将来再说吧。

也许到时新朝也会如他们一样清理旧朝的封臣，或许那些封臣会为旧朝效忠到底，也许有可能是改拜新朝，谁说的准呢。

“我一个老家伙，给你一个建议吧，黔中虽小，但比云南更偏更山，南中地区不比岭南，有广交桂这样的核心，也不沿海，南中险阻偏僻，就算要改革制度，也宜缓缓而行，切不可用力过猛。岭南的这一套，未必在南中就行的通。”

秦琅很认真的听完。

“贾公说的对，因地制宜，审时夺势吧。我先到那边去巡察一遍，到时再结合实际情况做决定吧。”

改土归流这是大方向和最终目标，不会更改的，但前进的道路上肯定也不可能一帆风顺，甚至会有曲折反复，秦琅也是有心理准备的。

有些时候，可能也要面临着妥协，但最终的方向不错就行。

“要想理顺南中地区，你只要抓大放小就行了，南中爨氏，黔州思氏、还有明州赵氏，琰州谢氏，这四大蛮酋你若是能控制住了，其它的也就自然都服了。”

秦琅在心里默默的加了个大理南诏，那位出身于哀牢邪龙王族的南诏王，虽然现在还不怎么显山露水，可秦琅收集到的情报来看，这个能逼的敌国国王致以女儿嫁给他和亲求和，他娶了人家女儿结果没几年还是杀上门，把老丈人逼迫禅位给他的家伙，实实在在是个狠人。

这一次西巡，倒是希望能够亲眼见识一下这个家伙，若是有机会，得早点铲除，经绝后患。

“好了，年纪大了，坐久一点，就觉得浑身腰酸背痛的，我得回去休息去了，你们接着聊。”贾务本拍拍屁股起身。

秦琅起身相送到门口，老贾在门口道，“你如今一人身兼五道军政，行事记得低调一些，不要光顾着低头做事，也得偶尔回头瞧瞧，左右望望。”