东宫。

殿上，房玄龄缓缓说道，“前朝文帝受禅时，有户三百六十万，平陈又得五十万户，当时全国人口两千万。炀帝大业中，统计天下户籍，有户八百九十万，人口约四千六百万。”

“而经隋末大乱，我大唐再造乾坤，武德实统计户口仅二百余万户，此后扫平四方，人口数量逐步增加，贞观初统计数字是户口三百零四万，口一千二百三十五万，后灭东突厥，得内附突厥以及自塞外归来汉人共计一百二十余万。”

承乾打断了房玄龄。

“前朝文帝初统天下时户口仅四百一十万户，为何到大业中就已经有近九百万户？人口翻了一倍不止。”

长孙无忌奏道，“文帝先是搜查户口，全国大索貌阅，全面清查隐匿人口逃户等，南北朝之时战乱频繁，大量百姓逃避税赋而弃田逃亡，或依庇于豪强贵族，导致朝廷户口大减。文帝初受禅，乞伏慧拜曹州刺史，曹州旧俗，民多奸隐，户口帐薄，恒多不实，慧下车按察，得户数万！”

仅一个曹州，经过重新人口清查后，就新增了数万户人口，可知道当时朝廷户籍管理有多混乱，户籍数据又有多失实。

当时皇甫诞、令狐熙等名臣纷纷被派为使者至地方捡括户口，朝廷于是新增百万户。

再一个就是杨坚制订政策，把原来因为南北朝战乱导致负担太重而被迫逃亡，依庇于地主豪强贵族的那些浮客、部曲们，让他们重新授田分地，归于编户。

隋朝一统天下，靠着强大的中央朝廷的权威，清查人口搜检户籍，从豪强贵族手里夺回人丁，使的经过二十来年时间，到大业二年时，人口便达到了八百九十万户，口四千六百余万，较开国之初，翻了一倍不止。

正常人口自然繁殖增长，不可能二十年就能翻一倍，主要还是靠从民间把许多隐户、豪强的佃客部曲等重新编户得到的。

大业到武德时，天下混乱，户籍管理几乎荒废，比开皇初还要乱，数据几乎失实，更别说有大量百姓逃亡，或是被地主豪强们趁机纳为部曲佃户等，又有寺院等趁机侵占了大量人口。

所以虽然隋末战争没打多少年，从大业七年开始天下大乱，到李渊入关在长安建立唐朝，其实也才几年时间，然后李唐又只用了五六年时间，便基本天下一统了。

总共乱了十来年，天下人口不可能从掉到二百万，何况八百九十万户还只是大业二年的数据，而大业二年到大业七年乱，中间还高速发展了数年，因此不可能说一下子损失了七百万户。

多数人口当时都是逃亡了，不在户籍。

而且不管是隋初的三百多万，还是唐初的二百多万，这都是指的户籍人口，而实际上除了逃隐户口外，天下还有大量不在籍人口的，那就是僧道、奴隶、部曲等，这些人根本就不在人口统计之列。

就好比朝廷对丁男的统计中，就有课丁和不课丁的区别，对在籍户口也还分课户和不课户一样。

隋炀帝继位后，进行了一次人口普查，便新增丁口二十四万三千，新附口六十四万一千五百。

而在他继位前的仁寿那几年，其实隋朝问题已经很大，开始有许多百姓为避役而逃户。

李唐刚建立时，所谓人口二百万，仅指当时李家控制地区官方户籍记录的数字，后来李世民继位，户数增长到三百多万。

再然后，贞观新政，李世民推出了几个强有力的户籍政策，其一就是跟杨坚爷俩一样的大索貌阅，搞人口全面清查，从乡里到州县，再到朝廷户部，对户籍管理全面加强，新出生人口、死亡人口以及嫁出娶入等，都要求每半年上报一次，一年造一份手实，州县及时更新户籍信息，并上报户部存档。

像过去那种出生后一直不上报，都长成壮丁了都不上户籍的黑人是不可能存在的。

然后就是如杨坚要求的一样，对达到分户条件的就得分户，不允许那种数代，尤其是大宗小宗整个家族为一户的情况，虽然大唐推崇孝道，讲究父母在，儿子兄弟不分家，但父母不在了，兄弟就得分家。

对于村长里正这些最基层的管理人员，如果对户籍管理不当，则有严厉的处罚以约束。

另一方面，就是在隋朝时，奴隶、部曲、佃户这些都是不入户籍的，但大唐贞观新政却改变了这一点。

把户籍分为主户和客户，有产的称为主户、无产的称为客户，过去没户籍只能依附于豪强地主的部曲、佃户，如今也都能得到一个客户身份，也正式成为了朝廷的户籍人口，仅此一项，大唐的户籍人口就激增海量。

然后就是对于奴隶，朝廷也纳入户籍统一管理，这些人专属于奴籍，同样要受朝廷严格管理，不再是过去那样，奴隶虽要立契登记等，但跟牛马一样都仅是私人财产，律比牲畜。

还有就是僧道尼娼优等这些原来也是不入户籍的，如今统统都入。

反正只要是人，贞观新政就都要求入籍管理。

当然，后来朝廷进一步动作，实行全面的佛道管理制度，不仅从当时寺观里夺回了数百万依附于他们的佃户、净人奴隶，还全面整顿了寺观，把寺道统一纳入朝廷管理，进行考试，授度牒出家，限制僧道数量，取消他们免税役的特权，禁止他们从事工商业经济活动等等。

朝廷一套组合动作，从寺观那里强令僧道尼姑等还俗者百万众，其中就包括大量寄名佛寺的假和尚假尼姑，甚至是一些所谓的在家修行的居士等等，拆除了大量的寺观，以及私建的兰若等，朝廷获得数千万的田地、钱财，新增了数百万的人口。

从寺观手里抢人口，从豪强地主手里抢部曲佃户······

然后是大唐强盛起来后，威服四夷，大量在隋末唐被被周边蛮夷掳走，或是被迫逃到境外的汉家百姓人口，也大量回归。

朝廷此后灭东突厥，仅其中的蓝突厥，也就是阿史那阿史德等核心突厥部落，就有数十部十多万户归附，最后被编户齐民成为大唐户籍人口，加起来达到五十余万口。

几乎整个东突厥的蓝突厥加上部份黑突厥，都成了大唐子民，东突厥强盛的时候，号称控弦四十万，人口二百万，这也是还包括了他们统治下的漠北铁勒诸部，以及东面的契丹、奚、霫、室韦等诸部，本身突厥最核心的蓝突厥不超过二十万户，其中还包括了在西域的西突厥十姓部落。

所以说在贞观十年前，大唐通过种种户籍改革以及对外征战等，使的朝廷户籍上的人口数字大增，户数早达到千万。

“统一天下后，从四边回归的人口百万，灭东突厥得口五十余万，灭吐谷浑再得数十万口，而党项、西山诸羌归附，编户齐民，又得口近百万，平岭南之乱，征黔中、云南，拓通海，收日南，这前后又得数百万口，再加上得伊吾、灭高昌，又得十几万。”

“而圣人御驾亲征辽东，拓地两千里地，新得人口二百万，怎么算，朝廷现在的人口都不会少于一千二百万户吧，口数更应当超过七千万了，甚至说有八千万孤都不以为奇。”

“可现在朝廷要移民辽东，各地却都说无民可移了，这不奇怪吗？”

唐以前，没有哪个朝廷的户籍人口管理的这么严，也没有哪个朝代能把所有人口都登记编户齐民，更别说把四边内附的蛮夷也编户齐民了。

甚至就算是在隋朝极盛之时，岭南、南中这东南、西南大片地区，其实也就仅有几个州朝廷有户籍人口，而且数字少的可怜。

大隋的那数千万人口，都集中在关中、河北、河南、河东、淮南、山南等地区，尤其是河北河南地区，人丁之密集相当惊人，一郡上百万人口。

而一整个岭南，户籍人口还不如河北一个州，一整个南中地区，户籍人口还不如关中一个县。

在贞观十年以前，大唐的户籍新政是极其严格的，也几乎做到了极致。但是这些年来，则向一个诡异的方向发展。

朝廷不抑豪强贵族兼并田地，朝廷积极拓边，鼓励百姓移民边疆，朝廷大力发展工商贸易，在这些政策导向下，使的人口正在迅速的流动起来。

中原密集地区的人口，开始往江南、岭南、南中等地广人稀的地方移民，乡村百姓开始往城镇聚集，或经商或做工，尤其是在农闲时节，大量的劳动力都涌入城镇。

这固然使的四边也开始热闹起来，使的工商更加兴盛，但其中也渐有一些不可控的问题出现，就比如说现在大量百姓都出国了。

最开始只是那些贵族豪强们在边地抢占先机，建立商屯、开建矿山等，然后他们在大唐各地招募人手过去做事，一些百姓家里的年轻子弟，也乐得出去赚钱，可渐渐的，如今这些人都把产业置到海外去了，大批大批的把人运出海。

如今中原的城镇越发兴盛，但乡村却不再如以往热闹，虽说留下来的百姓大多都是自耕农、小地主们，没地的百姓都背井离乡去了边地重新授田，也当地主或自耕农去了，或是凭着手艺进城做了匠人、产业工人等。

在朝廷的两税新法下，朝廷摊丁入亩，承诺永不加赋，所以朝廷对人丁的控制没那么强了，因为以前控制人丁是要征人头税，按丁收租庸调，每年还要征壮丁服勉强劳役，征中男去服杂役。

而现在，摊丁入亩，折钱代役，这个役钱也都摊入了田亩之中，两税的正税以田产和户等为征税根本，与人丁根本没什么关系了。

地方官府当然也就不再盯的那么严了。

甚至放宽管理，允许农村富余的劳动力出去务工赚钱，还能增加家庭收入，这百姓收入高了，这两税征起来当然也轻松些，而百姓温饱了，官府压力也小的多。

总之，如今的局面是各方都愿意看到的。

可太子承乾今天却以辽东无人可移过去为引，揭开了这个大家一直捂着的盖子。

“孤听说现在许多豪强商贾在海外的商屯、矿山越搞越大，越弄越多，从中原不断的招人过去，有许多人常年在外，甚至有些人干脆都已经把家小都迁过去了，这样下去，会造成什么后果，大家考虑过没有？”

“人口是国家的基础，税赋、军事等一切的根本。如今人口大量流失，这个问题还不够严重吗？朝廷这几年灭东突厥、灭吐谷浑、灭高昌、新增伊吾、党项、西山等，又完成了对岭南、南中诸地的编户齐民，正常来说，人口应当新增百万户甚至是二百万户，可发调户部的户籍档案，发现自贞观十年以来，朝廷户籍人口增长缓慢，甚至可以说几乎是停滞不前的。”

“而且许多地方户籍上的数字，也不准确了，有些地方户籍上有人，但实际上地方却没人了，人去哪了？去淘金了，去做工了，去做买卖了·······”

“朝廷不断对外扩张征服，新征服迁入大量人口，可却还跟不上外流的人口，管理上是不是太失职了？”

面对着太子的这连串问题，房玄龄长孙无忌这些宰相，一时都不知道要如何接话。

这涉及到如今大唐的基本国策，从重工商海贸，到积极拓边国策，以及两税新法、不抑兼并等等基本国策导致的。

人口流失只能说是这些基本国策导致的一些小问题，毕竟这些国策带来的巨大红利是所有人都看的到的。

户部官方户籍数据，户一千二百余万，人口六千三百八十八万多，而朝廷一年的税赋与官营作坊等收入过亿，这些都是新政改革以来，才不到二十年的巨大变化。

杨坚统一天下，用了二十多年时间，创造了开皇盛世，人口也不过增了一倍多，八百多万户，四千多万口。

而天可汗李世民用了十六年时间，改革制度，平定外患，开创了贞观盛世，人口较开国之初，增长了一千万户，翻了六倍。

这不是奇迹是什么？

从朝廷给地方官发不起俸禄，只能给田出租，再如今年财收过亿，官员俸禄一涨再涨，待遇优厚。

还能养的起北衙十万常备禁军，能支撑着大唐不断的对外征战开拓，这些都非常成功了。

承乾见无人应声，起身，“今日暂且议到这吧。”太子并没有再继续这个话题，也没有要求几位宰相回去后写一份关于此事的奏折上来，就这么突然结束了。