这些都只是漠北诸都督府州，而东部的奚、契、霫、室韦、靺鞨等并不隶属。

东部的奚契诸部，则统属于设在辽东城的镇东大都督府管辖。

镇北大都督府的辖境相当于今内蒙乌加河以北的外蒙全境、俄罗斯额尔齐斯河、叶尼塞河上游及安加拉河、贝尔加湖周围地区。

二十四都督府，皆羁糜统治，册封其部落首领为都督、刺史，世袭。但与之前不同的是，这次秦琅建议朝廷一定要与他们会盟立誓，划界分疆，盟誓约定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻击，否则大唐就要出兵讨伐，各部要响应协从。

对于眼下回纥夺占的薛延陀地盘等，部份划给回纥，其余则大唐与诸部共分。不是大唐拿走，而是与其它诸部共分，也是为了让回纥没法得到其它部族的支持。

薛延陀曾经占据着最好的草场，还有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出来各家分，各家岂有不心动的道理。

“二十四都督府设立后，以后每年秋，各部首领到郁都军山的镇北州进行会盟，一起调节各部之间的矛盾等。”

“同时，镇北州做为朝廷在漠北正州，还将成为朝廷在漠北的重要贸易商埠，支持各部前来贸易。”

在秦琅的设计里，其实就借鉴了蒙古人本身的会盟制度，以及满清统治蒙古时的盟旗制度。

先把漠北划成二十四个部落领，盟誓立界，再保留一个朝廷正州。

然后再跟诸部会盟，以皇帝恩封的旨意，在这二十四个部落里，再分设州县，比如给各部首领的兄长子侄等推恩分封，这样层层分封下去，一个大部落，就会被划分成数个州和许多个县，甚至是更多的乡、村。

然后层层分封下去之后，以盟誓立碑签约的形式将其固定下来，所以领地以后就不能再打乱了，领地可世代子孙承袭，但都督府、州、县、乡、村这一级级就固定死了。

而各部承袭都还得要经过朝廷的一道旨意授封，这就加强了中央的权威性。

在郁都军山设立一年一大盟的盟会制度，各部首领三年入京一朝贡制度，而各领地内也让他们推行这种盟会商议制度，其实就是为了瓦解各部首领们的权威地位。

渐渐的，各部的权力就不再一直是在首领手中，而是分散在各个家族之中。就好比刘邦建立汉朝，分封了各个儿子为王。死后其太子继位称帝，他虽然也能再分封儿子为诸侯王，但刘邦封的那些诸侯王是不会变的，这就使的权力分散了。

而等到几代之后，比如到了汉武帝刘彻的时候，那些诸侯王们跟皇帝已经相隔几代了，对刘彻对中央朝廷的认同肯定就更差。

这是必然的。

而如果按照草原上传统的习俗，虽说诸部也是分封之制，但是新的首领继位后，总是会用自己的儿子兄弟，取代父亲的兄弟叔伯等封镇地方，统管人马的，这就能保证部落首领的权力相对集中一些。

而就算如此，草原上都经常内讧，如强大的突厥汗国之所有衰弱，就是几次著名的汗位继承之争，一群叔侄兄弟们各凭强大的部落人马开战，最后打出狗脑子来，然后被中原隋朝狠狠抽老实了。

如果能够给他们层层分封，然后固定封地，那以后漠北诸部基本上就废了，一两代时还好，都是兄弟子侄，数代之后，可就没那么亲了。

秦琅提议要积极干涉漠北诸部，但不是武力征服，那样成本太高也难以持续，以这种分封、盟会为主，朝贡、市贸为辅，把他们都控制起来，真正的实现羁縻的目的。

谁敢突破盟约限制，那就立即召集其它诸部削他，停他贸易，禁他互市，让各部起来灭了他，然后再把他的地盘分封给各部子弟。府州县甚至乡村等区划始终不变，但是受封的领主是可以变的。

谁听话就一直册封，谁不听话就灭了他，换个人受封。

对漠北，朝廷不需要征税，只需要维持贸易，贸易所得的利润，加上唐边市内征的税，就足够了。

当漠北的铁勒人为主的诸部阶层固化，而且环境变得安稳后，这些人就会慢慢的腐化堕落的，有贸易之利，这些人根本用不着抢，就能过的很舒适，甚至当贸易发达后，漠北的游牧民族也不用再担心什么白灾黄灾黑灾了，草原不产粮，但可以用牛羊牲畜用马匹骆驼，用皮毛等买粮买盐啊。

当他们渐渐的成为了纯粹的牧羊人牧马人牧牛人等后，也就不再对大唐形成威胁了。

当然，要做到这一步并不容易，这首先就需要大唐保持强大的武力威慑。而眼下大唐在灭东突厥后，又新灭了薛延陀国，正是个不错的时机，尤其是还有不少唐军铁骑还在漠北呢，因此这个时候推出这个新的制度，不管吐迷度如何有野心，也要好好惦量惦里。

而只要这套制度先立起来了，那么以后谁敢违背，大唐可就师出有名了。

从最早的突厥独霸草原，再到薛延陀与回纥分掌漠北，再将他们变成大唐镇北大都督府下的二十四都督府，一步步分化瓦解他们。

如果计划成功，以后大唐新增一个巨大的商品市场，同时也能获得更充足和廉价的牲畜、皮毛和奶肉制品等，长远看，这当然是非常好的事情。

“魏公这下的好大一盘棋啊，可漠北的诸部岂能甘受指挥？那些人本就是野蛮胡人，哪约束的了？”

崔敦礼对萧老炮的质疑马上反驳，“我觉得魏公此议甚好，这些年朝廷对漠北的治理，其实已大见成效。虽然漠南之地只推行了没几年的羁縻政策，很快就全面为经制正州，但通过划分草场边界，加强贸易等手段，确实让漠南安置的那些突厥人现在都十分安份，边境再无战事，也没有草原胡人经常南下劫掠，我大唐也不用年年北上防秋，漠南成为大唐最好的牧场，突厥人成为我大唐最好的牧人，这难道不是事实？”

“漠南漠北岂能一样？我大唐在漠南设立了多少军镇，建了多少堡垒兵部，驻了多少兵马？在漠北能行吗？”

“我觉得魏公计划很好，萧公难道有更好的计划，还是说只一味的放弃不管，那又岂是什么谋国之策，非要让漠北成为隐患？”

萧瑀也被驳的无话可说。

漠南之地那些突厥人的安置，十来年了，政策也几经调整，如今看来，确实还是效果不错的。

北方边境的突厥人几乎已经不再威胁朝廷，甚至成了朝廷重要的牧区、税源，这是不争的事实，总不能睁着眼睛说瞎话。

“二十四都督府的部落首领，可世封国公爵位，加大将军阶，授都督、刺史职。其子弟则授为侯爵、将军、刺史，再往下授伯爵、中郎将、县令，然后是子爵都尉、乡长，男爵、校尉、村长······”

男爵挂校尉衔的村长，大家总觉得怪怪的，但是如果都只是散爵，那又不值一钱。

“以后，漠北诸部皆为唐臣，谁敢自称可汗者，乃叛逆乱臣贼子，人人得而诛之！”

“假如药罗葛吐迷度不肯接受这套呢，如果他不肯把吞并的薛延陀部的地盘和牲畜人口拿出来分，不肯去除汗号呢？”萧老炮追问。

承乾微微一笑。

“魏公信中后面倒是有说，假如吐迷度不识时务，那么说明此人早怀异心，将来必会反叛。如此，那么我大唐不如早下手为强，趁热打铁，先灭了他便是，到时以回纥之地盘、牲畜、人口等也其它二十三部瓜分，诸部岂有不愿之理？”

对大唐来说，到时不过是二十四都督府变成了二十三都督府而已。

“魏公的建议，对于戎狄蛮夷，得分而治之。漠北、漠南得分治，辽东和西域也得跟漠北分隔开来。几大片区里，还要再层层细分，如此方可无忧。”

“魏公还举荐由松州检校都督、宁远军使苏定方出任镇北大都督府长史、镇州州刺史兼镇北军使，中郎将薛仁贵任镇北州司马兼镇北军副使。诸位相公以为可否？”

漠北常驻一军，唐骑八百，然后征召漠北二十四部胡兵，每部各一百，总三千二百骑兵。

以灭薛延陀之部份俘虏于镇北州放牧养羊养马，并在郁都军山开商埠市场。

有这么一支三千余骑的常备军在，就能时刻威胁漠北诸部，若是各部间有矛盾冲突，也能第一时间前往解决。不管是草场争夺，还是抢夺牲畜等，有三千二百精骑，裁判的话也更有威严。

谁敢无视大都督府的裁决，就得考虑一下这支精锐骑兵的存在。就算实力强的部落不怕这三千来骑，也得考虑中原大唐的百万之师。

如果没有这样一支兵，相距数千里之遥，仅靠朝廷旨意，那些人说不定还真未必会老实肯听。

洛阳的天子，有时也未必就比漠北的三千铁骑来的更见效！