“我朝立朝以来，基本沿袭前魏制度，财政、军政等还没有划分出明确的体系，老臣认为，这会拉低朝廷的行政效率，臣建议，加大户部、太府的职权，如此一来，我朝的征税效率就会大大提高，未来三年之内，聚集起足够支撑我朝大举西征的军资，当不是难事……”

人流如织的街头，车马喧嚣，头发胡子皆是斑白的老人跟在高纬身边，讲述着自己对于朝廷未来财政变革的构想，“而今，我朝税赋的收缴效率不是太高，而是太低了，地方赋税，商贸赋税、以及太府盈利的清点上缴，这些事情，办起来都很麻烦，而朝廷中枢面对这种情况，没有一套统一的管理章程，这怎么可以呢？将来朝廷还有很多大事要做，因此，老臣建议陛下，清点天下户籍人口，务必使朝廷能够征收上足够的赋税……”

人群中喧闹一片，高纬听了之后，不置可否，他抬抬头看着远处商户们将货物从车上卸下来，都是些做工精美的布料，还有一些大红色、暗紫色的西域地毯，高纬牵着妻子的手到了那边去看看，这些工艺果然是上品，做工繁杂、精密，上面的花纹图样简洁大气，婉儿看着比较满意，挑了几样，让扈从们带上。

那个胡商脸上跟开了一朵花似的，找了零，千恩万谢地将这一对儿主送出了门，高纬眼尖，命路冉将那些人找的零拿给他看，都是一些铜钱，已经不知道流通了多少次了，面上乌沉沉的，泛着厚重的油光……他捏起一枚，摩挲了几下，沉吟不语，郑宇依旧在侃侃而谈。

“……陛下去岁刚刚打了一场大战，又开启了一系列救济灾民，开河通渠，修筑城寨，之后又是一大笔的赏赐下去……朝廷内囊已经上来了，此时，正是整顿财政的大好时机，陛下若能在此时来一次彻底的人口清查，编入征税户籍，国家财力将为之大涨……”

高纬只是微笑，“郑卿急迫的心情朕是可以理解的，朕何尝又不希望国朝一夜之间财力大涨，迅速积累起西征本钱呢，我朝养军三十万，养官数万，养马两三百万，这些都要耗费不少的钱……只是山东、淮北各地，仍有灾情出现，这个可不好做呀……”

郑宇心中咯噔一下，连忙低下了头。

高纬有些感慨的说道：“你清查户籍，朕不反对，可你若是上来就高效征税，朕反对，一来，你们并没有通过调研，想当然制定收税比例，这不行，二来，这些年来我朝民生凋敝，急需恢复活力，我们要做的是让民生发展起来，而不是过渡去压迫它……”

“月满则缺……压榨某一方面的力量强度太高，它会崩溃的。秦代法制全面，但财政制度却不尽如人意，田租虽轻，徭役却重……有汉以来，汉则沿袭先秦制度，以此支撑住汉所行之郡县征兵制，此制度下，中央军和边防军队军力、军备强大，依赖中央支持……

大司农掌管国家财政，所得钱赋与耕田、人口相关，而皇帝也有私人的钱库，那就是少府，所得财富来自于盐铁经营，开国以来长期的豪强兼并，商业发展，致使国家财政削减，皇帝个人收入增长，汉武帝以此为军费，支撑起对匈奴作战，自然要与民争利，大力挤压百姓……

并且对那些不愿意自愿捐献的豪强有愤愤之气，汉武帝赢得了对匈奴的战争，民生却为此凋敝，晚年不得不下罪己诏，言：‘朕自即位以来，行为狂悖，使天下愁苦’，也自此种下了祸乱根源。”

高纬说：“此是乱世，我们就更要争取民心，让百姓站在我们这一边，就不能压迫过甚，欸……朕记得有那么一回事，三国之时，曹魏土地广袤，得了不少敌国边地庶民来投，然而户籍残缺不全，曹丕想对这些户籍进行一次严格的整理，但司马懿反对。

他说，不能这么干，正是由于敌国采取了严密的控制，对百姓压榨过甚，所以这些百姓才离心离德，归附了魏国，魏国不仅不应该严查户籍，反而应该睁一只眼闭一只眼，示以宽容。”

高纬万分感慨，“朕看到这一段，当即就明白了，司马懿做为当时最精明的为政者，一眼就看到了事情的关键和本质！为了财政收入，朝廷必须建立户籍制度让百姓纳税，可是，为了不过于压迫百姓，户籍制度又必须存在一定的模糊性，这样，百姓想逃一些苛捐杂税，可以逃得掉……”

郑宇面色有些不甘和黯然，“难道，这件事就不办了吗？实在是太可惜了！”

高纬面色一正，道：“要办，当然要办，清查户口当然是重中之重，不仅要办，还要大张旗鼓……”

郑宇完全被搞糊涂了，祖珽见状，摇摇头道：“纳税，一直是我朝的顶大难题，前魏崩塌之后，我朝的户籍统计就一直混乱无比，我朝是接过了前魏的烂摊子，故而一大批的东西，来不及整改，而且还要随时应对伪周，与之交战，就更没有这个精力，行政效率低下，土地户籍问题上弄虚作假的成分很大，故而一直税收困难。

清河年间，我正好统计了一下，按照户口缴纳的租调最多时，居然比原规划之中的要少百分之六七十！一大批的人逃户，钻空子，当时……朝廷规定，光棍之家，只需要按照普通人家的半数来纳税，于是许多人为了逃税，结了婚却不登记，在阳翟这一郡，十个里面有九个登记的是光棍！

历代先帝也明白此事的严重性，但我朝对于地方上的控制力实在是……一言难尽，在伪周入侵，或者国内发生天灾的时候，财政往往比较困难，甚至，不得不削减百官俸禄，裁减官员的编制……”

郑宇仿佛听懂了，沉默不语，其他人则是一脸懵逼，祖珽朝皇帝拱拱手，道：

“陛下之所以引而不发，一来，我朝对于地方的掌控力实在不足，底层官吏都是豪强出身，他们自己尚且吞并土地，又怎么会把真实的情况上报给朝廷呢？这只会成为他们继续巧取豪夺土地的一个机会。

二来，朝廷的根本体制没有得到改进，就想着在地方上大动干戈，这不是……痴人说梦吗？

三来，我朝至此，民生确实凋敝，急需恢复活力，农业、商业，各行各业都需要发展，加征赋税，不是个好主意，朝廷反而应该适量的减免赋税，以恢复生产，陛下所言发展商贸，最主要的目的之一，就是分摊减免农税之后的财政压力……

步子迈得太大，容易扯到蛋……陛下刚刚整顿完朝官，才在刚向地方伸手……这就要开始清理天下户籍？不知道郑尚书您是怎么想的？呵呵，急功近利，可是容易好心办坏事啊……”

祖珽洋洋自得，斜乜着郑宇，心道：“老夫猜得准陛下的心思，你这个老货行吗？跟我斗……哼，天真……”

郑宇横了他一眼，朝皇帝作揖：

“老臣孟浪，只是不知道陛下究竟何意？清点户籍之事，到底是做还是不做？”

高纬道：“做，但别全做……这件事是不可能一劳永逸的，朕也曾想要参照伪周的土地和户籍政策，他们更加彻底，行政效率更高，并实行了战斗力更强的府兵制，所取得成效，确实让朕眼热，不过，如果依照我朝此时的情况，施行此等政策，只会是让一个极端走向另一个极端，不妥……要有一个过渡阶段！

天下不止山野之中有逃户，佛寺、豪强家中也有很多，山野之中的逃户养活不了自己，逃户情有可原，可那些托庇于寺庙、豪强的，却并不是养不活自己，可以从这方面入手，之后，洛阳、晋阳、邺城……这些重镇，必须展开户籍清点！等到一两年之后，朝廷对地方的掌控力加强了，民生恢复的差不多了，再进行全盘的户籍普查清点……”

要对佛寺动手了吗？众人皆是一怔，祖珽倒还算镇定，他此前猜到过会有那么一天。皇帝做事情喜欢铺垫，一环扣一环，不难整理出脉络来，他先是清洗中央，然后插手地方……将这些线索整理出来，便不难得出结论，只不过很少有人会真的想到皇帝的胃口和手笔那么大而已……

同时心里也默叹，这一步步堆积大势，稳扎稳打，步步为营，以前觉得没有什么，但几乎就是这样悄无声息，不知不觉间，朝局已经变成了这么一步……着实令人心惊肉跳！

这位陛下或许表面上看起来魄力稍显不足，但胸中暗藏峰壑，这样的君王其实是最可怕的！

这位陛下做事总是有规划，心思缜密无比，知道什么时候该做什么，什么事情什么时候不该做！

你以为可以挡住他，甚至悖逆他，但当头来却会发现根本没有用！这位陛下想要做些什么，必然都是准备充分，将锅里的水都烧开，才会宣布动手。

不管是忠于他的好，逆他的也罢，都是他棋盘之上摆放的棋子……

祖珽有些不寒而栗……

那边，皇帝已经换了另一个话题，他摊开手掌，给大家看手上的一枚铜钱，道：

“大家过来看看，这枚铜钱，可有什么问题没有？”