华夏虽是地大物博，然自古却是缺金缺银，故历朝历代皆以铜铸币，汉初是一金抵万钱，白银更是大汉朝廷颁布金银律后，才被视为流通货币。

似西方诸国大量铸造金币和银币，在汉人看来是不可思议的，刘彻身为穿越者，却是心知肚明，晓得要早做预备。

预备甚么？

自是要防止与西方国度大规模通商后，身毒乃至欧洲诸国的金银等贵金属大量流入汉境，造成汉境内严重的货币贬值，进而引发通货膨胀。

刘彻不是小白网文所写的男主角，晓得金银不是愈多愈好的，尤是现下大汉才是世界最强盛的“物资出产国”，可预见与西方通商后，绝对会产生庞大的贸易顺差。

譬如后世的华夏，从美帝赚取的贸易顺差皆以美金计价，相当于购买美帝国债，为大手大脚的白皮买单，着实是无奈之举，也不得不承认是不断赔本的，且美帝白皮惯会耍赖，欠钱不还就算了，还屡屡反咬华夏低价倾销，夺去懒白皮的工作机会，这特么说的是人话么？

货币数量并非社会财富的本质，尤是涉及进出口贸易，若西方国度用金银来换取大汉的大批货物，大汉却因境内缺金缺银，金银币值过高，在外贸中无疑是亏大了。

说实话，金银不顶吃不顶喝，大汉现下的工业化水准也无需大量金银去制作精密配件或电子元件，并不值得大汉用实际物资去从境外换取。

南海水师已扬帆启航，准备打通大汉与身毒诸国间的商道，刘彻唯一忧心的，正是身毒盛产黄金，将来汉商若不断将身毒黄金运回大汉，只怕会对尚待完善的货币架构造成不小的冲击。

刘彻思虑多日，谕示大农令东郭咸阳尽速研拟发行“银票”的条陈，以求早日完善金票，银票和钱票的纸币架构，形成三票通兑体系，同时要加速增发钱票，以逐步取代铜钱，使其尽快退出货币体系。

大汉货币改革的长期目标，自是普及纸币使用，且钱票必须逐步与铜钱脱钩，只实行金银本位，否则金银和铜币的通兑比例着实太过悬殊，就算在后世也没一斤黄金兑大半车赤铜的好事。一旦境外金银涌入大汉，若少府钱庄仍长期维持一金抵万钱或一银抵千钱的实体货币通兑，别说少府撑不住，便连大农府的国库也不顶事啊。

然此乃长久规划，尚要徐徐图之，对外通商却是势在必行之事，刘彻不可能因噎废食，让大汉放弃掠夺海外财富和资源的绝佳时机。

汉七十三年，五月。

大农府颁布政令，各大边市包括海陆码头所设立的“海关”，再度调整关税，大多货物的关税皆是调降，唯有金银和奴隶例外。

携奴隶出境者，需加征出奴税；然押运奴隶入境者，非但不收取关税，反倒会贴补相应入奴税，即为新制定的“进口退税”。

进口退税？

大汉臣民见得此等政令，皆是诧异不已，心道从古至今只闻朝廷征税，还从未见识过朝廷会给百姓“退税”的，皇帝陛下还真不愧是散财童子啊！

朝臣们倒是晓得皇帝的盘算，着实是现下大汉的精壮劳力严重匮乏，主要是鲜少再向百姓征发繁重的徭役，筑城治河等大工程皆要调集大量奴隶。

退税就退税吧！

朝臣们出身的世家大族，也没少涉足贩卖奴隶这桩暴利营生，皇帝陛下既是舍得国库出赀贴补，大农令也不反对，他们倒是乐得让自个家族多多获利。

有退税的政令在前，随后大农府再颁布调整金银关税的政令，反对的声浪也就不算太大了。

依照新的关税律令，对入境的金银将加征高额的金课和银课，以求尽量弥平境内和境外的金银差价，朝廷课征上来的金银税赋，应足以贴补所谓进口退税的支出。

大汉臣民虽不懂甚么金融学，却多是能想明白，皇帝陛下不是贪那些税赋，朝廷也没多收半枚大钱缴入国库，而是以进口退税的方式尽数反哺给汉商的。

况且大农府的公告已言明，进口退税及于但不限于奴隶，日后将研拟及陆续颁布其余品项，主要是大汉境内稀缺的货物，譬如铜锭及汉人知之甚少的橡胶。

世家权贵们不甚在意，豪商巨贾们也觉着挺好，顶多日后从外邦多买些奴隶回大汉便是了。

刘彻瞧着民意的风向不错，便是加码让廷尉府增修律法，若携金银入境而隐匿不报，试图逃课关税者，一经查实，即追课十倍重税，犯情尤为严重者，可判至枭首抄家的重罪。

律条颁布后，大汉臣民果是不觉严苛，这罚则可比往境外私运兵甲之罪轻得多，那可是要夷族的，甚至会夷个三族九族。相较过往七十余载，大汉现下的关禁已极为宽松，关税又颇低，汉商们挣得钵满盆满，满意得紧，很是知足，着实没甚么可抱怨的。

天佑大汉，正在刘彻为此事忧心时，北海水师从对马岛传来大喜讯，登岛探勘的帝国科学院诸多地质博士已探明数处银矿，储量应是不小。

刘彻大为欣喜，他虽从后世史料查到对马岛有大银矿，却没料到会如此轻易探勘到，且还是容易开采的浅层矿藏。

真是及时雨啊，朝廷开采这银矿倒不是想用来增发银票，而是增加白银储备量，以作为金融调控工具，对冲大汉民间从西方国度获取的金银，企稳国内币值。

大农令东郭咸阳更是兴奋异常，说实话，国库内的黄金储量倒是不小，白银储量却严重匮乏，想要用来供中央钱庄发行银票，并支撑民间钱庄进行银票和白银间的通兑，还真是捉襟见肘。

皇帝刘彻即刻下旨，将对马岛和伊伎岛赐给朝鲜国。

没错！

大汉拥万里海疆，他处皆鼓励民间海运，唯有东北角的朝鲜半岛施行禁海令，以北海水师战舰巡海，除却水师战船，任何民间船只不得出近海水域，尤是见得外邦舟楫，一概将之击沉。

现今三韩覆灭，整个朝鲜半岛唯剩属民四十余万的朝鲜国，朝鲜倾全国之力，征兵八万替大汉清剿对马岛和伊伎岛及周边岛屿，留在朝鲜国都东暆城的属民仍近愈三十万。

对马岛孤悬海外，伊伎岛则更是紧邻倭奴本岛，在大汉未有余力占据倭岛时，刘彻是不会轻易在对马岛囤驻重兵的，更不会往对马岛大举迁移汉民。

治国不是写小说，在江南，辽东，岭南乃至漠南都没来得及开发前，耗费大量人力物力去治理倭岛，那特么不是扯淡？

莫要以为六千余万人口很多，后世华夏光大重庆地区的常住人口就超过三千万，大汉的六千万人口要支撑完整的工业体系尚嫌不足，更遑论维持工业化初期必要的内需市场，若还要往外迁移，那不是历史小白文的经典桥段么？

殖民和占领是完全两个不尽相同的概念，这是要搞清楚的，更要谨记英国殖民北美的教训。

别特么说汉人所在之处即华夏，华夏是大江大河，是三山五岳，是养育炎黄子孙的这片锦绣河山，汉人生于斯，长于斯，或会故土沦陷，或会远游他乡，然便是死在外头，也要魂归华夏的。

窃据孤岛，妄图裂土自立者，谈甚么华夏同胞？

留岛不留人！

（写得这么隐晦，会被举报屏蔽么？）

大汉群臣无法领会皇帝陛下的心思，觉着明明在对马岛发现了大银矿，却将之赐给外邦藩国，着实是太过败家。

朝堂之上，看着满殿朝臣苦苦劝谏，刘彻不禁失笑。

“诸位爱卿勿急，朕且问你等，我大汉现今虽称不得万邦来朝，然藩属之国足有百余，依你等所见，朝廷是否该对各属国一视同仁？”

刘彻拍了拍御案上的镇山河，待得群臣噤声，方才缓声问道。

群臣皆是愣怔，不知皇帝陛下为何有此一问。

刘彻也不在意，复又道：“朕以为，我大汉属国该划分三等，一等属国是为藩国，二等属国是为仆国，三等属国是为奴国。”

大行令张骞追随皇帝多年，深谙圣心，忙是起身离席，行至正殿中央躬身问道：“陛下，恕臣愚钝，难解其中深意，还望陛下为臣等释疑。”

刘彻微是颌首，出言解释道：“藩国者，称臣纳贡，遣属民按律缴税应役即可，西域诸国多在此列；仆国者，举国属民皆需供大汉差遣驱使；奴国者，举国男为奴，女为婢，位卑不及牲畜。”

张骞恍然大悟，揣测道：“依陛下之意，西域诸国多为藩国，朝鲜则……是为仆国？”

刘彻抚掌大笑：“不错，那倭岛诸国则皆为奴国，倭奴，倭奴，本就是生而为奴者，不妨让朝鲜这仆国仆国纠集仆从军，替我大汉好生教化倭奴，也免得朝廷多耗军费。”

大农令东郭咸阳迟疑道：“陛下，此举虽能省下军费，然那对马岛产出的白银……”

刘彻挑了挑眉梢，意有所指道：“对马岛和伊伎岛虽是不小，但就凭朝鲜人的农艺，能养活四十余万人？你要知晓，朝廷在那可是颁布了禁海令的，你大农府掌天下财税产业，还想不出如何获取对马岛的白银么？”

刘彻此言一出，莫说东郭咸阳，满殿群臣都晓得了陛下的盘算。

“陛下圣明！”

朝臣们皆是眼神大亮，想着日后还得多多雇佣北海水师的战舰，对马岛兴建中的军镇和军港，怕是要大开边市，成为朝廷和权贵们的聚宝盆了。