汉七十九年，正月。

正朔大朝过后，返京述职的各郡县执掌仆射尚须留在长安公府，研修朝廷在去岁腊月新颁布的律法和政令，以便更好领会政令意涵，返归辖地后再向治下百姓宣导。

《海外殖民律》，廷尉府在皇帝刘彻授意下拟定的新律法，首次为“殖民”赋予官方定义，与后世不尽相同的定义。

殖，乃繁殖，孳生之意。

殖民，原指强国向其所征服的地区移民，对原住民进行压迫、统治、奴役和剥削。

然有鉴于现今局势，若远离本土的殖民地做大，朝廷又鞭长莫及，实在后患无穷，后世英国从殖民母国变成美国的小老弟，英国人心里能痛快？

廷尉府拟定的殖民律法中，将殖民方式划分三类，做出了严格的限定。

一者，拓殖型殖民，向殖民地大规模移民定居，以拓展疆土为主，就地征服及奴役原住民。

二者，掠夺型殖民，向殖民地投放兵力，以军事占领为主，将作物、矿藏和奴隶等资源掠夺回本土。

三者，商业型殖民，与殖民地进行通商，以经济控制为主，重创乃至架空其本土商贸架构，控制其民生命脉，兵不血刃的以高额贸易顺差换回本国发展所需的各种资源。

《海外殖民律》颁布后，各大府署也随即颁布了一系列政令和行政措施。

太常府文教司列印百万册民用版《寰宇四海图志》，发往各级官府和官学，各郡县的新华书局亦上架贩售，以“教化万民”，使其尽知七洲之地。

大农府颁布公告，即日将增设外务部，下辖四大殖民公司。

公司，非是后世意涵，乃为公府司所。

具体到大农府创设的殖民公司，即为外务部辖下四司，掌亚欧、美洲、非洲、南洋的殖民相关事务。

当然，大农府执掌的多为商务事项，真要在海外行殖民之事，尚要经由丞相府核准，御史府和廷尉府派员监管，太尉府出兵协助。

四大殖民公司的定性和职守，更是经由各府署研议，共同呈交皇帝陛下裁定，且已垂为定制，轻易不得变更。

亚欧殖民公司，三大殖民手段皆无限定，可因应局势进行调整；

南洋殖民公司，采掠夺型殖民及有限度的拓殖型殖民，即在南洋诸岛乃至澳洲，凡汉军“未履之地”，臣民“开荒”所辟之山林矿藏，十年内皆为其私地。

若如实向朝廷申报私地产出，且缴纳相应赋税，饶是汉廷日后在当地设衙治政，亦不会将其私地无偿收归国有，诸如各类矿藏，若开辟此地的臣民有意继续开采，可优先向大农府“购买”相应年限的开采权。

然若未经申报，或刻意逃税漏税者，汉廷则不承认臣民对其开荒地域的所有权。

譬如现今吕宋岛的诸多金矿，朝廷不管，却不代表前去淘金的百姓就拥有那些矿山，若朝廷日后要将之收归，也是无话可说。

南洋殖民公司公告的殖民条陈，无疑是让现今在吕宋大举淘金的世家大族或豪商巨贾两个选择。

若如实申报，使私地获得朝廷承认，或许在大农府税吏的监管查核下，每岁要缴纳不少的赋税，然十年内都无须担忧矿山或庄园被收归国有，十年后也有“优先购买权”；若是不申报缴税，朝廷也不会进行处罚，然谁也说不准甚么时候就被朝廷收了去。

利弊得失，自然要具体情况具体分析，由臣民自行衡量抉择，朝廷公府依法行政，不偏不倚即可。

美洲殖民公司和非洲殖民公司，其殖民方式却不似上述两司般宽松，严格限定在掠夺型殖民，且必须在各府署严密控管下进行，原则上是不准许大规模移民的。

尤是拥有较高农工技艺的汉人，不管是官方还是民间主导的殖民举措，都不得大批前往美洲或非洲定居。

军队、商贾、奴隶，唯此三者，可在美洲和非洲的殖民驻点长期滞留，且不得擅自拓展殖民地范围，只准许通过作为桥头堡的军事驻点，掠夺当地的奴隶和资源。

朝廷派驻在美洲和非洲的汉军将士，其军眷皆须留在汉境，不得随军，且要不断进行轮换，驻扎年限最长不得超过四年，且归国后不得再行派驻境外。

兵士违抗律令，拒不归国者，除其汉籍，且视同叛国投敌，杀无赦！

将帅违令不归者，视同谋朝篡逆，夷灭其族！

往美洲及非洲殖民之百姓，可垦荒耕作，却不得建立作坊，纺织、冶铁、造纸等皆不得为，与当地土著行房事者，若诞下孽种，不列汉籍，视同蛮夷，暗中携之返国者，一经查获，举家诛杀！

若要开采矿藏或开辟田庄，须向朝廷申报，方可获准在驻军的严密监控下，组织相应数量的私兵，在矿山和田庄周边设立驻点，保障自身安全。

私兵的数量，要如实申报，且严格依循朝廷批允的限额，且要缴纳相应的税赋，名曰私武税，有些类似大汉境内已逐步废除的丁税和口赋，不过税率无疑会更高。

大农府创设四大殖民公司的政令公诸于世，举国臣民皆是欢呼雀跃。

无须等到获取太常府刊印的寰宇四海图志，许多世家大族和豪商巨贾早就知晓甚么七大洲和四大洋的存在。

普及官学教育的所谓“十年教养”不是白搞的，尤是对家赀丰厚且重视子女教育的富裕阶层，朝廷多年来不断对外用兵且鼓励对外通商，且向民间传播了诸多境外地理及航海图志，大大拓展了他们的视野，让他们学会放眼世界。

吕宋的金，倭岛的银，身毒的奴隶，安息的香料……

在汉廷的强势下，汉军兵锋所及之处，遍地皆是肥美羔羊，紧跟着朝廷和汉军走，没错的！

朝廷要搞殖民，大农府要搞殖民公司，意味着要加大力度经略海外。

世家大族和豪商巨贾们无疑是最为亢奋的，他们早就晓得有非洲和美洲，之所以迟迟没有动作，一者是没有现成航道，二者是觉得不划算。

譬如通往身毒的海上商道，昔年是先由大汉水师经过仔细勘测水文和气候，且在中南半岛和马来半岛标识出诸多可供船队临时停靠补给的地点，更在仰光兴建港口乃至城镇，才为民间商道的开通提供了先决条件。

要靠民间力量开辟万里新航道，至少在现今的大汉，尚是不太可能。

饶是吕宋岛离大汉颇近，然在朝廷公布岛上富含黄金矿脉，且标示出大概的矿脉地点前，汉人对该地也是兴致缺缺。

耗费重金组织船队，招募船工，跑到不毛之地去开荒，天下没这么傻的人！

要发动民间力量投入海外殖民，必然要提供诱因。

大行丞窦蟠，汉廷常驻巽加特使，去年岁末奉旨返京述职，因政绩显著，得迁调大农府，升任外务部少卿。

他在大行府任官已久，又外派多年，对外邦事务自是得心应手，比起以经贸农商为主要事务的大农府诸官，由他执掌外务部无疑更为妥当。

顺候窦浚见窦蟠获得如此重用，着实有些惊讶。

太皇太后薨逝后，时任大行令的窦浚没多久便告老致仕，外戚窦氏的嫡系子弟也纷纷辞官，退出大汉朝堂。

窦蟠虽只出身窦氏旁支，然与窦浚的血缘却也没出五服，窦浚万万没想到皇帝陛下会让他得为列卿。

若皇帝刘彻得知自家舅祖父的心思，怕是要连翻白眼。

饶是要防备外戚乱政，也不至彻底断绝外戚的晋身之阶。

史上汉武帝把卫青和霍去病的家族杀得血流成河，然霍去病的异母弟霍光还不是得昭宣二帝的信重，辅佐二帝开创了昭宣中兴，位列麒麟阁十二功臣之首？

金子，总会发光的。

身为帝皇，不能因噎废食，在防备外戚之余，若外戚世家出现难得的人才，还是要好好任用，对事不对人，打压派系和扼杀贤良是两回事。

皇帝愈强势，就愈能放心任用贤臣猛将，譬如汉初功臣韩信，若放在武帝朝，杀他作甚？

功高震主，不是兔死狗烹的主因，而是狗太凶，主人拴不住，怕被反咬一口。

就现今这局面，满朝文武谁敢乱跳？

怕是没见过皇帝陛下那招从天而降的掌法，生生把居心叵测者拍成肉泥！

窦蟠确有大才，就任后迅速向丞相府申调了数名大行府行人令，拔擢他们出任四大殖民公司的司监，进而搭建好大农府外务部的架构，且着手研拟各司殖民举措。

美洲有金，非洲有奴，欲往者，可捐输赀财，获取相关凭证。

待得筹备妥当，大农府外务部将向太尉府请水师协助，开辟航道，在沿途设立补给停靠地，且在目的地建立港口及军镇，轮驻步骑军士。

执捐输凭证之臣民，皆可出相应数量船只及人手，由汉军战舰护航，前往殖民牟利。

政令既出，殖民狂热迅速席卷大汉，不待冰雪尽融，各地世家豪门纷纷前往京师，向非洲和美洲两大殖民公司捐输巨赀。