听到楚王询问，屈原立即应道：“大王，要想与勋贵争夺人口，首先就要破除私田不交税的现状。百姓之所以纷纷投靠勋贵，就是因为私田无需交税，贵戚上交给国家的供奉，远远少于正常田地的税收，故而勋贵便可以在私田中，以比国家税收低出许多的田租来吸引百姓投靠他们。

所以，私田不交税，这才是贵戚与国家争夺人口的根基所在。

一旦国中所有私田，无分贵贱，全都需要交税，那么贵戚与国家争夺人口的优势，则会因为百姓除了正常向国家交税意外，还需向贵戚再交一次税，两次税后，贵戚的优势，则会变成劣势。

所以说，私田交税，这才是获取百姓的方法。”

熊槐闻言点了点头。

如今天下各国的税赋本来就重，楚国更是公认的税赋极重的国家，若是楚国的百姓除了交税以外，还需供养贵族。

如此，用不了几年，那些托身于贵戚的百姓，则难以承受沉重的税负，而纷纷逃亡。

屈原见楚王点头，再度开口道：“大王，天下各国，无论是我们楚国，还是其他国家，之所以只有破产逃亡的百姓才会投靠勋贵。那是因为投靠贵戚之后，他们便已经不再是国家的百姓，而是贵戚的私产，生死富贵全在贵戚一念之间，国家的法律同样也无法保护他们。遇到仁义之主还好，遇到残暴之主，则还不如逃亡成为盗贼。

所以说，投靠勋贵，这并非出于百姓的自愿，而是失去未来的无奈之举。”

说着，屈原拱手道：“大王，如今汉北诸地已经没有封君的封地，封君的权势，也已经无法影响地方，借此机会，大王可以派人清查土地人口，然后趁机在汉北率先对私田征税。”

熊槐点了点头，这本是应有之意，否则，他之前也不会费心费力的将汉北的封君全都转化为食邑封君。

之前那些勋贵的私田之所以不用交税，那是因为早在分封之初，封君对国家的供奉，就已经按照封地的当时的状况而相互约定好。

只是没想到，铁器的大量使用，让开垦便的容易，封君会为了在封地内开辟私田，而向国家的百姓伸出爪子，致使国家人口大量流失，以致国家越发虚弱。

现在，封君们失去了封地，那么他们开垦出来的私田，也再次变成王田。如此一来，国家向这些田地进行征税，也就是理所当然。

同样也是因为私田的财富巨大，封君们不到万不得已，万万不可能放弃这笔天大的财富，这才让熊槐下定决心，不惜自斩一刀，借秦韩两国之力，『逼』汉北的封君们交出封地。

此时，屈原拜道：“大王，正是因为汉北受到秦韩两国肆虐，许多百姓流离失所，并已经成封君的真空之地，臣这才请求大王在汉北免税两年。其目的所在，便是在汉北率先实行，与封君争夺人口的两个关键所在：垦荒与招安。”

熊槐闻言，精神为之一振，看着屈原期待的问道：“贤卿的意思说是！”

屈原笑道：“大王，顾名思义，这垦荒与招安，便是招募百姓垦荒，招安便是招募盗贼。

如今我楚国之内，除了国家的王田，便是贵族的私田，因为国家并不承认土地私有，故而百姓私自开垦土地，视为盗窃国家财富的盗贼。

故而，臣请大王下诏，承认土地私有，允许百姓开垦荒地，开垦出来的田地，为百姓自有，但需要向国家交纳税赋，私田的所有税赋，全都与王田等同。同时，为了鼓励百姓垦荒，可以在开垦田地的头两年免除税负。

而招募盗贼，正是向国中各地宣布，不再抓捕盗贼，而是转为招募盗贼垦荒。只要盗贼愿意改过自新，自动向地方各县投诚，只要盗贼在国家这里没有案底，各地就应该本着人之父母之心，主动安置盗贼。

至于如何安置盗贼，则可参照垦荒令，让盗贼去垦荒。若是盗贼贫困，一无所有，各地还需无偿借给农具，只需五年内归还购买农具的钱便可。

如此一来，那些因为破产逃亡，流落各地的盗贼，便有了重新成为国家百姓的机会。两年后，国家不仅再次有了兵役徭役税收的来援，而且还会多出十几亩乃至上百亩田地，此外，大王还会收获仁义之名。这正是一举数得的方法。”

熊槐深以为然的点了点头，而且，除了屈原刚刚所说的好处外，更大的好处，还是之前所说的与封君争夺人口。

百姓之所以逃亡，除了因为税负太重外，更多的则是因为天灾人祸。一旦百姓破产，就只能逃亡。

但是，垦荒与招安一出，则百姓将没有逃亡的必有了。

若是遇到灾难，一时难以承受税负，便可迅速开垦一些田地，进行补种，数月之后便会有获得收成，关键是这些还无需交税，这一笔收入，足以解一时之急。

若是彻底破产，还可效仿盗贼，去其他地方开垦土地，两年不交税，足以让一个家庭缓过劲来。

至于土地的问题，熊槐丝毫不担心，楚国地方五千里，典型的地多人少，无论百姓怎么开垦，百年甚至两百年内，地都多的用不完。

毕竟，在后世，江南的开发，可是整整持续了近千年，从汉代一直持续到唐宋。现在，连洞庭都是楚国流放百姓的地方，更别说其他了。

至于百姓为了躲避税负，不断换地的问题，熊槐同样也不担心。

因为现在不是数百年的刀耕火种，以前开垦一块土地后，地力数年内就会枯竭，只得另寻他处。但是随着耕种技术的进步，土地开垦出来后，随着耕种的不断持续，地力只会越来越肥，收成也比开垦之初还要多，而不会出现收成越来越少的情况。

这不仅让国人形成了故土难离的思想，也让百姓不会轻易放弃自己的土地。

所以，这两道政令一旦实施，百姓也就无需因为破产，而卖身贵族。如此，便堵住了百姓流向贵族的通道。