二、体现执纪审查的政治性

执纪审查是处置党员干部违反党纪党规的重要手段，是管党治党各项措施的一部分，必须服务于全面从严治党这个大局，坚持惩前毖后、治病救人的方针。党章明确将“检查和处理党的组织和党员违犯党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分”作为各级纪律检查机关五项经常性工作之一。纪检监察机关聚焦监督执纪问责，也是在全面从严治党前提下进行的，也要实现执纪审查在思想观念、体制机制、管理监督、方式方法、工作作风上的与时俱进，为推进全面从严治党添砖加瓦。

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败呈胶着状态，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重，从查处的问题看，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身，一些资金密集、权力集中的领域和部门腐败现象依然呈现易发多发，一些所谓的“清水衙门”也不断出现腐败问题，执纪审查还要在查处腐败问题上保持持续震慑力。另一方面，党的十八大以来的实践证明，反腐败斗争关乎人心向背，执纪审查工作必须从关系党的性质宗旨、执政地位的重大政治高度去考量和推进。要真正实现遏制增量、减少存量的目的，维护党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位、保障党的事业，执纪审查必须要在关注严重违纪问题的同时，实践“四种形态”，特别是加强日常管理，抓早抓小、动辄则咎，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

第一，拓宽线索来源、提高发现问题能力。六次全会工作报告指出，巡视、司法、审计、信访发现的问题线索，是执纪审查的重要源头。党的十八大以来，随着反腐败斗争意志和决心更加坚定、措施更加有力、群众更加支持，发现问题的能力有了较大提高。要充分运用巡视工作成果。2015年以来，中央巡视组开展了3轮巡视，共巡视83个单位党组织，推动了巡视发现线索能力的提高。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。全国立案审查的案件中，来自巡视的线索

增长两倍多。提高问题线索管理水平，就要发挥好巡视这一“利剑”的作用，坚持聚焦问题、反馈见人见事，做到对移交的线索分类处置、优先办理。司法和审计方面，各级纪委要依托反腐败协调机构，进一步发挥组织协调职能，推动依法、协同、高效办案。要进一步完善《审计要情》办理工作台账，落实每月汇总上报、结案销号的制度，在和最高法、最高检、公安部在严格依纪依法履行职责的基础上，进一步加强党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件线索通报、移送受理、调查处理等关键环节的协作配合，形成查办案件的整体合力。信访举报方面，2015年，全国纪检监察机关共接受信访举报280多万件（次），为纪律审查工作奠定了良好基础。要加强对信访举报件办理情况的跟踪检查，提高按期办结率，健全协调处理信访问题的机制，研究互联网、手机等新媒体在信访举报中的作用，用好网络举报现有渠道，加强对舆情的分析研判，引导规范网络举报。

第二，加强线索管理，提高线索处理质量。要充分发挥线索库的作用，调整线索分类标准，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。注意消化暂存线索。对应初步核实的，集中力量抓紧工作了解情况。对违纪违法事实清楚，达到移送司法标准的及时移送，不能过于贪大求全，做到分清轻重缓急，在同样的人力、物力、精力和时间里，突破更多腐败案件。要加强问题线索日常规范管理，纪检监察机关各相关室向案件监督管理部门移交问题线索，以及各相关室之间相互移交问题线索，应当按程序报批后办理移交手续，案件监督管理部门和各相关室内部应确定专人负责线索管理，对问题线索逐件登记，建立档案，并严格执行保密规定，从严控制知情范围；要建立健全问题线索管理责任制，建立健全问题线索管理层层负责制度，每一级都要对线索处置工作慎重提出意见、承担相应责任，严禁私藏截留问题线索，对线索管理和处置过程中出现的一切违纪违法行为，要发现一起查处一起，绝不姑息。

第三，坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题，既是对党的事业负责、对干部负责的体

现，也是集中审查精力、提高审查效率的重要条件。2015年，谈话函询5万多件（次）。对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人，党纪重处分和作出重大职务调整8万多人，初步实践了“四种形态”的要求。中央纪委负责同志同有关省部级领导干部谈话，纪检监察机关扩大约谈、函询范围，对反映失实问题予以澄清。要转变办案理念，着力从工作机制上保障抓早抓小。树立科学的政绩观，纠正简单以办大案要案论英雄的倾向，牢固树立挽救干部也是政绩的意识。总结各地开展办案考核工作的好经验好做法，设置较为科学合理的指标，推进对省区市办案质量、效率、效果的考核，发挥引导和激励作用。要创新办案方式，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致地把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上忏悔录和违纪事实见面材料。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要对领导班子进行约谈，督促其认真履行领导责任。要发挥查办案件的治本功能。把教育党员干部、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容，把查办案件的过程作为教育案件当事人的过程，重视以案促教，强化办案的教育功能，深入剖析十八大以来查处的典型案例，注意结合查办案件的实践，查找并堵塞制度漏洞，用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用。

第四，加强制度和机制建设，依纪依法开展执纪审查。要抓紧出台关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见，强化上级纪委对下级纪委办案工作的领导和业务指导，为纪委履行好监督责任排除干扰、提供制度保障。要进一步完善查办违纪案件组织协调机制，加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办机制。积极参与经济责任审计工作联席会议，加强与审计机关问题线索相互移送和案件调查过程中的协作配合。研究完善与司法机关合作的工作机制，推动建立高效、协同的办案模式，更有力地推动查办案件工作依纪依法深入开展。

（本章完）