公元211年，建安十六年。如今叶封的势力范围包括了整个徐州，扬州江北地区以及秣陵周边地区，再加上荆州大部分地区，实力已然成为了仅次于曹操的第二大诸侯。但是，由于地盘扩展的太快，也出现了很多的问题。

为了能够整合势力，叶封等人经过数天的讨论，最终拟定了方案。徐州由叶封统领，荆州地方由叶凡镇守，扬州部分由楚天驻扎。叶涛、叶浪仍旧驻守江夏，防备江东和刘备，保护联通荆北、荆南的要道。

三地共有马步军二十三万，另有专门保护叶封等人的一万白耳精兵和五千黑鹰卫。

骑兵共有六万，大多是原先在徐州、扬州组建的，荆州收编的虽然不少，但是真正精锐却不多。这六万骑兵，三万留在徐州，作为卫戍部队，由赵云统领、赵雨为副。

其中有一万陷阵营仍旧由高顺统帅，另有五千飞燕军由张宁统领。扬州有骑兵一万，太史慈统领。荆州有两万，包括一万并州狼骑，交由吕布统领。

步兵共十二万，徐州六万，由张辽统领，臧霸为副。扬州两万，由卫疆统领。荆州四万，由黄忠统领，魏延为副。

水军共五万，扬州两万，荆州三万。由于周泰、蒋钦出兵海外，因此，扬州水军交由新投靠的丁奉统领，荆州水军则由徐盛统领，二人皆知水军练兵之发，虽比周、蒋二人差些，却也堪用。

除了这二十三万军队外，还有一些地方守卫军和警备军，类似现代的警察，专门负责地方治安，各地加在一起差不多有四五万人，主要由早前负责徐州治安的马忠及其发掘的一批人管理。

虽然兵力扩大了许多，但是叶封等人依旧感觉不够用，主要原因还是在于徐州四战之地，荆州天下炉鼎，地理位置实在太过重要，没有重兵把守是万万不能的。

因此，叶封下令，各部军队不扩张，地方军队扩招，尤其是边界重镇。例如荆州北部的宛城、上庸、樊城，中部的江夏，南部四郡。扬州的秣陵、丹阳、建业。徐州北部的琅琊，西部的彭城，以及汝南等地，都需要重兵把守。

其它几地还好说，毕竟人口众多，扩军比较轻松，主要是荆南四郡，地广人稀，经常是百里还无一处人烟。

因此，叶封下令，但凡是迁居到荆南的百姓，开垦的土地三年内赋税收取三成，所需种子、农具由官府提供。三年后，其所耕种的土地归其所有，赋税降低到两成，官府不再提供农具等。

这个政策一出，顿时大量百姓迁往荆南，其中还有大批量的难民，甚至有些还是从河内、汉中等地迁过来的。

为了方便管理，叶封借鉴后世三省六部制，不设三省，只立六部吏、户、刑、兵、工、礼，分别管理人才招募、赋税徭役、刑罚赏赐、军事军务、工程建设以及百姓教化，相互分工合作。

又在彭城外的栖凤山建造“栖凤书院”，设立军事、数学、地理、物理、化学五科。除了军事外，其它四科都是叶封几人凭借记忆弄出来的，估计只有后世初中的水准，但其中内容也足以惊世骇俗了。而军事科，由于几人都是特种兵出身，上过军事院校，但是将后世一大部分军事理论弄了出来，算是五科当中各方面最完备的了。

目前书院只招收荆徐杨三地的子弟，由荆州名士司马徽、黄承言、崔州平、石广元、孟公威五人教授。规定学制三年，第一年五科都要学习，第二年可以选择自己喜欢的科目，到了第三年，必须在所选科目上有所成就，方可毕业。

军事科除外，军事科必须同时学习地理科，最终毕业需要进行沙盘推演，只有在沙盘推演中打败军事科讲师才准许毕业，而这军事科讲师却是由陈登、徐宣二人担任，这就导致学院建立的头两届竟然没有一个能从军事科毕业。

再有，叶封出台政策，发展商业，扩大“叶家酿”的生产规模，改进造纸技术，更是花费了很长时间摸索除了玻璃的制造方法，虽然由于技术不成熟，所造出的玻璃比较浑浊，但也是立刻遭到大汉上流人士的疯抢。

由此，每天都有大量的商人出入徐杨等地，甚至有些城镇俨然有发展成商业都市的劲头。这让一些思想比较保守的人产生担忧，毕竟他们一向认为农业乃国家之本。但是当叶封让户部出示这几个月的商业税收时，所有人都不说话了。

对于商业上的改革，最开心的莫过于徐州糜家，以及从河北将本家迁到荆州的甄家了。两家本就是经商出身，如今更是赚的盆满钵满。

一时间，荆徐杨各地呈现出一派欣欣向荣的局面。其发展之迅速，直教刘备、曹操等人艳羡。