“咸阳乃是朝堂直接管理的地方，并不形同地方郡县，乃是京畿之地。！”

“咸阳本来是有三个县，即咸阳，咸宁，栎阳三县，但后来改为乡治，由县君管理。”

“但不管是咸阳，咸宁，栎阳，还是雍城，高陵等地，都具有一定的县府结构，这是其一，再加上咸阳境内城池分布均匀，且均在要害之地，且地域宽广，以城为县即可，满足这两个条件，就可以立县。”

“乡主之地，此时不应以朝廷直接任命，尤其是新立乡里，虽有京畿之便利，但朝廷刚刚集中农田农户，从各方勋贵手中形同夺田夺地，若朝廷直接以任命的方式推进，只有武力震慑一途方能安定。”

“但是，倘若此时暂将这乡主人选由新乡之代表，各勋贵之族来推选，定然可以以勋贵治勋贵，而这同样是咸阳之便利，近朝堂之地，处处有不法之地，处处无不法之地。”

“乡主尊朝廷政令，自有法度约束。”

“且，这是最快速的平定之法，也是目前来说，在朝廷政令推行中，勋贵闹事反对之法。”

郭达见冯世杰对他所提出之法十分感兴趣，也是振振有词的解说了起来。

而且越来越自信。

因为他已经看到自家县君眼神放光，对他有刮目相看之意。

这更加的说明。

他所提之法，看起来县君也十分的赞同。

“彩，彩，彩！”

就在郭达说完之后，冯世杰忍不住的一连道了三声大彩之声。

对郭达也是赞不绝口的道：“嗯，这些年，你的进步最大，竟然能相想出此法，想必你早已预料此景，这才提前有调查考虑吧，很好，本官就喜欢想办事，能办事，敢办事，会办事之人。”

“郭达你即可准备一份陈书，其内主要包含三个要点。”

“第一，县府之弊。”

“第二，

升郡制之利。”

“第三，具体实施之法。”

“其余人继续督办春耕之事，不得延误！”

郭达大喜过望，兴奋道：“属下遵命！”

众多的吏员羡慕的看了郭达一眼。

县衙之内的吏员都可以称之为县君的弟子，县君赏识者才会拜师，被县君正式的承认。

但这也仅仅是迈出第一步而已。

只有到门生的时候，才算是正式的走进了县君的心中。

如果能够被县君称之为得意门生，那必然是一种特殊是盛誉，也意味着，他们可以用到县君积攒的人脉关系来做事。

弟子可以有很多，门生也可以有很多，但得意门生却少至少有，因为得意门生是用来继承衣钵传承的，大概率下一任内史的职位一定会从县君的得意门生中出现。

而如今郭达受到县君的赏识，这是一件值得三天三夜睡不着觉事情。

县府之内的吏员，大史令有很多，有当了十几年二十年的，也有当了三四年的。

得到县君赏识，也就意味着被举荐出仕的时间会更早的到来。

因为当了十几年的大史令不一定能出任县令，当了两三年的大史令并不是没有机会出任县令。

而这。

全凭县君一句话！

“哎，这治理之策，怎么就不是我想出来的呢？”

有吏员心中一叹，忍不住的遐想，对郭达那也是万分的羡慕。

迅速的。

一场咸阳府衙议事就是结束了。

而就在结束之后不久。

郭达就拿着一封陈政事疏的陈书来到了冯世杰的面前，将升内史为内史郡及一应县乡划分交给了冯世杰。

冯世杰看过之后，赞赏的点头道：“很不错的，看起来最近一段时间，你进步不小！”

郭达再次得到冯世杰私底下的称赞，忍不住的惊喜道：“谢恩师称赞，弟子在恩师的教导下日就月将，方能有此策。”

“我这就进宫，你忙去吧！”冯世杰点了点头。

郭达再次非常郑重的施礼，这才离开。

可就在郭达刚刚离开，冯世杰盯着手中的陈书，眉头紧皱着又将主吏叫了过来，问道：“东乡郭达都和谁去的？”

“回县君，就郭达一人啊，这件事还是县君您安排的。”主吏不解的回话，却又突然想起了什么，又说道：“哦，对了，是两个人去了。”

“那日好像有个县主吏掾前来，就是萧何，在什么沛县当主吏，受沛县县令李良的举荐。”

“县君不在府衙，刚好郭达出门的时候撞上，就一同带去东乡了。”

“这事县君您也知道，回来之后核实身份后，这个萧何就在府中担任大史令。”

冯世杰恍然的点头，“嗯，那李良是我早些年跟随姚公出使楚国的时候认识的，算是李公本族的旁支了吧，李良那支在沛县有不小的影响力，具体我也记不清了，好多年前的事情了。”

主吏奇怪的瞅着冯世杰，不明白好端端的县君问他这个问题，也是不解的问道：“县君，这萧何，有什么问题吗？”

冯世杰摇头道：“没事，你留意一下这个萧何吧，对了，让他带两个吏员去处理频阳的事情吧。”

主吏微微一顿，忍不住的道：“这，萧何刚刚入府，怕有不妥啊！”

冯世杰随意的说道：“一来这萧何是在新秦律推行之后由地方举荐入府，让流言多传传，现在府衙正是用人之时，也能让各郡县多举荐能干的主吏来咸阳。”

“二来你不得不承认，野生的吏员就是比咱们费力培养的吏员能干，这么多年我早就发现这个问题了，但考虑到这其中各种错综复杂的关系，这才对举荐入府的吏员多加压制。”

“三来你不觉得，这府衙之内，太死气沉沉了吗，大变之局当有大变格局之人，要多，很多，非常多。”

冯世杰顿了顿。

心中一叹。

四来，你不觉得郭达的治理之策有点不太对吗？

郭达的才学不小，但能想出陈政事疏这般一针见血的治策，并非他小看，而是他对郭达很了解。

此等之策，非大变郭达想不出来。

不过。

即便是调查之后事实如此。

他并不生气，也不打算追究。

所以只是安排一下这萧何，再看看这萧何的能力如何。

郭达他要提，萧何他也要看着提。

这并不影响郭达成为一个可以治理好一县之地的县丞。

安排了一下手头的事情。

冯世杰便马不停蹄的来到了丞相府。

丞相府内。

冯世杰将陈书递给了冯去疾，道：“冯公，这是下官能想到的，最快将咸阳安稳下来的办法。”

是的！

因为到了他这里，这道陈书。

不管是下面谁写出来的，都属于他的治理之策。

他也是这么干的。

如果冯去疾相问来历，他再提及郭达乃至更下方的萧何。

如果不问，大家心里默认就好了，没必要见人就说，这是谁谁谁想出来的。

不管怎么说。

没有他，这道治理之策，到不了丞相府。

而现在。

要是他冯世杰将这封陈书直接拿到大律府内，完全没有任何的问题，他身为内史可以直接面见陛下陈书。

但是。

没必要！

陈书就是要一层一层的往上递，无论是谁，都是在赞同之后才继续往上递的。

如果递不上去，那就只能说明陈书所写内容被上面否定。

今日他这陈书越过丞相府送到了大律府。

那也意味着。

他在挑战冯去疾在政事上的权威，他冯世杰以后还想不想继续混了！

所谓的结党营私，大抵如此。

反过来说，这也是志同道合！

自然。

弹劾除外。

如果有一天冯去疾要大权旁落的时候，他自然而然的就会先陈给大律府。

不足道哉！

“冯公，如果不做出改变，下官对内史地的控制就变得极弱，乡主的权柄就会空前庞大，这不符合新秦律的核心思想。”

“新秦律，句句离不开乡里凝聚一心，齐心富强，但是，句句却又在限制乡里出现宗族氏强大的局面。”

“若不想留下祸患，只有升郡立县，切割乡里，只有将土地划开了，人心之别才能划开。”

“自然，短时间内肯定不可能完善，只能通过乡里自举的方式治理，但这都是小事，维持到春耕结束，能者居上，再整顿乡里即可。”

冯世杰如数家常的解读着陈书的内容。

而冯去疾。

则是眉头紧皱的盯着陈书内容，在左右权衡。

“也不是不可，但咸阳之所以称之为内史地，这里从属关系在其中，咸阳乱不乱不重要，但咸阳是陛下直接管辖的地方，陛下大多数天下之策，强国抱负，需要在咸阳实现。”

“英明的君王最直观的体现，便在内史之地的治理上，内史地安定了，百姓安居温饱了，就可以认为，天下也就安定了，天下百姓也就安居温饱了。”

“所以，内史地不设郡，以县制，归陛下所管辖，你是内史，便是替陛下实现强国抱负的首要官员。”

“而郡，在陛下看来，其实这和分封没有什么区别，你要明白这个道理，设内史郡之事，可大可小，即便是称呼上的变化，也是要陛下连咸阳也分封出去！”

冯去疾沉吟了好一会，道：“随我去见大律令吧！”