刘范的担忧，并非是杞人忧天。刘范来自后世，又是专业学史的，知道美国的西进运动中，就有很多移民，因为抱有急功近利的思想，不走那些已经被探明为比较安全的路，而是走那些危险的近路，很多人就被困在荒山里，不是冻死就是饿死。

而康州和夏州，也就是康居国故地和大夏之地，也就是后世的中亚地区，沙漠戈壁是最主要的地貌，稍有不慎，误走入其中，很容易迷失方向，也很难找到绿洲，那就必死无疑。

中书省的贾诩和郭嘉、门下省的田丰、尚书省的卢植、户部的黄琬和董扶，纷纷道：“是，属下等会商议出章程来。”

刘范又想了想，道：“虽说移民实边，许民圈地，此乃仁政，但孤仍然有一个担忧啊。”

众人都道：“什么担忧？”

刘范道：“百姓圈占土地后，土地不可增减，但人口必然要增减。百姓有了下一代，其下一代长大后自然要成家立户，就要均分土地。这样，随着人口的繁衍生息，土地会被细分得越来越小。其实，这就跟推恩令一样，土地随着人口增加，就自然被细分，最后难免被分完。固然短时间内，这个问题不会太大，但百年后呢？千年后呢？人多地少这个问题可就太大了！”

众人一听，皆道：“如此重大的隐患，主公竟然想在了属下等的前面，属下等真是羞愧难当。”

刘范没好气地说：“你们也知道羞愧！就不说那些尚书了，就说说三省的长官们，你们可都是宰相啊！怎么连这个问题都没有考虑清楚，还要等孤来亲自处理！”

三省长官们都很羞愧地低下了头。

尚书令卢植说：“这个却也好办。”

“师父有何高见？”

卢植说：“我大凉现大约有人口千万。虽说这个数字已经不算小了，而且我大凉境内沙漠戈壁广阔，但土地面积也还算宽裕。尤其是新夺来广阔的康州和夏州，我大凉土地，用以养活千万人口绰绰有余，至少在百年间不会出现太大的矛盾。但百年之后，大凉人口必定翻倍，到那时土地就不够用了。

为了满足新增人口，我有一策，那就是预先把一些土地划出来备用，不准百姓经营，专供给新增人口。”

刘范一听，觉得好像有些熟悉，突然恍然大悟，这不就是“机动地”嘛！

卢植说：“随着屯田制度取消，本来有一千万人口的凉州、天州和昆州，会被分出四百万人口，这样，人口少了四成，相应地，土地就多了出来。我们可以把凉州、天州和昆州本为屯田范围的的田地和草场的一半，以及所有适宜开垦为耕地的荒地，一律划为备用之地。

而康州和昆州没有经过屯田，只有一些开垦出来的田地。在圈占时，只准许百姓圈占那些已经开垦出的田地，适宜开垦为耕地的荒地一律划为备用之地。而对于二州的草原，则一分为二，一半划为圈占范围，另一半划为备用之地。

备用之地和其他土地一样，一律归凉国公室所有。不同的是，备用之地，是储备为新增人口所用，平时不准任何人经营使用。凡是擅自经营使用备用之地者，一律依法严惩。”

刘范道：“嗯，按师父的这个法子，我大凉的子民就算代代相传，繁衍生息，至少在三四百年内不会出现土地矛盾。”

中书侍郎郭嘉也道：“是啊，咱们大凉的凉州、天州和昆州，本有耕地140万顷，草场220万顷。十军之战后夺得康州和夏州后，大概有耕地230万顷，草场330万顷，沙漠戈壁等不适宜开垦之地有300万顷，所滋养的人口仅为1070万。

而比大凉版图略小一点的后汉，有耕地将近700万顷，所滋养的人口多达5500万；在顶峰时，也就是前汉平帝时，大汉耕地有820万顷，人口6300万。所以嘉估计，再把大凉土地远不如大汉土地之开发日久、灌溉发达、肥沃平整的因素加以考虑，最起码大凉人口超过3000万，不然不会出现人多地少的问题。

现在再加上卢令君的备用之地，看来我大凉要出现如同后汉那样的人多地少的情况，是很难了。”

吏部尚书管宁愁苦地道：“但我大凉一直处于上升势头，每年的粮食都是丰产，百姓没有饥荒之忧；而且自从主公命华佗、张仲景等人，大开医院以来，大凉的医疗水平也上去了，婴幼儿成活率大大提升；加之人民本来就乐于开枝散叶，子孙满堂。

我估计，我大凉要想人口超过3000万，却也用不了两三百年啊！再过个两三百年，等备用之地也被分完后，咱们再拿什么来养活新增人口呢？”

刘范听完，马上就哈哈大笑，不语。

管宁很疑惑不解，不知道为何刘范发笑。

兵部尚书马腾很快就明白了刘范的意思，也是哈哈大笑，说：“管尚书，你觉得我大凉有主公的英明领导，有四十万虎狼之师，在五六百年之间，打不下比现在方圆七千五百里更大的疆土，用来滋养大凉子民吗？”

众人一听，纷纷发笑，管宁也是一脸的不好意思。

法部尚书刘虞也微笑道：“就在去年时，我大凉仅有凉、天、昆三州，人口千万。而现在，大凉已经有五个州，人口还是千万。这还仅仅是一年之间的变化。而等备用之地也不够用、过去五六百年的时候，在那时，大凉别说早已把后汉给吞并了，恐怕连远在十万里之外的大秦，也给整个吃下了吧！到那时，管尚书还害怕大凉的耕地不过大凉子民享用吗？”

大秦，也就是罗马帝国。

刘范笑道：“叔父夸张了！不过还有另外一种结局，那就是在五六百年后，大凉被别人给灭了，那管尚书同样也不用担忧，大凉会出现人多地少的情况。”

管宁点点头，说：“这么说，倒是我有些杞人忧天了。”

刘范摇摇头，说：“管卿至少眼光长远嘛！”